СРО, это что?

• Что такое СРО: цели саморегулируемых организаций, основные виды СРО, история создания некоммерческих объединений и основные задачи системы саморегулирования в России.
С января 2010 года система лицензирования России была заменена допусками СРО (саморегулируемых организаций), что стало началом новой точкой отсчёта прогресса технического регулирования и промышленной безопасности. Начиная с этой даты, вместо привычной строительной, аудиторской или экспертной лицензии соответствующая компания получает допуск, выдаваемый членам такого объединения на определённых условиях.
Что такое СРО? Саморегулируемыми организациями (СРО) стали называться некоммерческие объединения предприятий различных форм собственности, которые создавались по отраслевому или территориальному принципу. Говоря более простыми словами, строительные, проектировочные, изыскательные, а также другие компании объединялись в единую профильную корпорацию, которая начинала заниматься вопросами безопасности проектов, а также контролировать ответственность, профессионализм исполнителей определённых работ. При этом деятельность СРО осуществляется под контролем государственных органов надзора.

Для расчета стоимости вступления в СРО, необходимо скачать один из представленных ниже перечней. В выбранной заявке отмечаете необходимые виды работ и высылаете заявку на указанную электронную почту..

• Перечень видов работ для получения допуска СРО на строительные работы
• Перечень видов работ для получения допуска СРО на проектные работы
• Перечень видов работ для получения допуска СРО по инженерным изысканиям

Создание СРО — история становления системы саморегулирования

Саморегулирование как метод повышения качества и безопасности ответственных работ зародилось во времена эпохи Возрождения, когда работники стали объединяться в цеха, которые являлись своего рода управленческими структурами, контролирующими рынок частных производителей. При этом цеховые объединения действовали как самостоятельная хозяйствующая единица, не требующая контроля со стороны государства. В более современном виде саморегулируемые организации стали появляться на западе перед первой мировой войной, создавались «комитеты бдительности», которые занимались контролем над содержанием рекламных проектов. То есть у истоков сегодняшних СРО по большому счёту стояли аудиторы рекламы, которые защищали потребителя от недостоверной информации о преимуществах того или иного товара.
Основной причиной формирования такого института во всех странах считается стремление бизнеса и экономики работать при более гибких условиях с минимальным контролем со стороны государства. Это понятно – государственный бюрократизм во все времена отличается наличием громоздких формальностей и коррумпированных схем.

В современной России саморегулируемые организации начали постепенно выходить на рынок с 2009-2010 годов для замены устаревшей, малоэффективной системы лицензирования. То есть, создаваемые повсеместно СРО взяли на себя функцию технического регулирования рынка, которая до этих пор принадлежала исключительно государству. Хотя закон о саморегулируемых организациях был принят в 2007 году, считается, что система саморегулирования РФ официально стартовала с ноября 2009 года, когда было создано Национальное объединение строителей.

Основные цели саморегулируемых организаций

Главная задача саморегулируемых организаций — это повышении безопасности проектов и ответственности подрядчиков с помощью избирательного права допуска к определённым работам. То есть, компетентные комитеты СРО самостоятельно анализируют можно ли доверить конкретной компании или специалисту ту или иную работу, результаты которой могут представлять собой опасность для человека и окружающей среды.
Стратегическая цель системы саморегулирования – это улучшение взаимодействия между заказчиками и подрядчиками с одновременным ростом общей безопасности объектов, услуг. Основными инструментами, гарантирующим ответственность и компетентность обладателя допуска СРО, являются компенсационный фонд и система страхования гражданской ответственности перед третьими лицами.

Кто должен вступать в саморегулируемые организации?

Все компании и предприниматели, деятельность которых внесена в реестр работ, оказывающих влияние на безопасность строительных объектов. Перечень таких работ отражает Приказ Министерства регионального развития, от декабря 2008 года под номером 274. Если работы, упомянутые в данном реестре, выступают в качестве дополнительных услуг, компания всё равно обязана стать членом СРО — получить необходимые допуски.
Во всех остальных случаях членство саморегулируемых организациях носит добровольный характер. При этом любой участник СРО получает следующие преимущества:
• рост доверия со стороны заказчиков, партнёров;
• допуск к специальным бесплатным программам по повышению квалификации сотрудников;
• эффективная защита интересов компании в суде, государственных структурах путём делегированного представительства компетентных специалистов;
• компенсация ущерба, нанесённого третьим лицам, из компенсационного фонда СРО;
• полезный обмен опытом между работниками одной сферы;
• комплексная информационная правовая поддержка (юридические консультации).
Поэтому сегодня такие некоммерческие объединения возникают в самых различных областях, начиная от рекламной деятельности, заканчивая регулированием автотранспортных перевозок. Причём в такие корпорации при выполнении условий членства принимаются все компании без исключения, а также фирмы без опыта работы.

Общие условия членства СРО

Чтобы стать членом саморегулируемой организации, необходимо совершить следующие действия:
1. Подать заявление установленного саморегулируемой организацией образца.
2. Оплатить вступительный взнос.
3. Оплатить взнос компенсационного фонда.
4. Представить регистрационные, квалификационные документы.
Кроме того, многие саморегулируемые некоммерческие партнерства практикуют страхование гражданской ответственности, позволяющее в случае любого форс-мажора быстро выплатить соответствующие возмещения. И, наконец, каждый член СРО обязан ежемесячно уплачивать членские взносы, которые идут на обеспечение работы административно-хозяйственного аппарата, системы контроля и повышения квалификации.
Причиной исключения из СРО может стать некомпетентная работа, причинившая ущерб третьим лицам, отказ от уплаты членских взносов, а также выполнение работ без необходимого допуска.

Ограничения и контроль СРО

Согласно действующему закону, любая саморегулируемая организация осуществляет контроль над своими членами, который выражается в анализе компетентности и соответствия конкретного субъекта требованиям, предъявляемым к участникам данного профильного объединения. Такие проверки проводятся не реже, чем один раз за год, что позволяет вовремя реагировать на изменения профессионального и юридического статуса каждого члена СРО.
При этом саморегулируемые организации не могут заниматься предпринимательством в области, которую контролируют, а также выступать в качестве учредителей, акционеров компаний, работающих в данной сфере. Такие ограничения исключают предвзятый подход к выдаче допусков СРО, которые должны выдаваться на основе независимой оценки компетенции и возможностей исполнителя конкретных работ.

Заключение

Саморегулируемые организации постоянно расширяют поле собственной деятельности. Сегодня на территории РФ кроме профессиональных объединений, деятельность которых регламентирована обязательными требованиями, работают СРО рекламных агентов, коллекторов, энергетиков, перевозчиков, страховщиков. Планируется присоединение к системе саморегулирования предприятий ЖКХ, что, возможно, станет новым положительным этапом биографии этого традиционно проблемного сектора.

Проект

Внесен Советом Министров
Республики Беларусь

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

О саморегулируемых организациях

Принят Палатой представителей
Одобрен Советом Республики

Настоящий Закон направлен на создание условий для организации регулирования отдельных сфер предпринимательской или профессиональной деятельности объединениями субъектов указанной деятельности в целях оптимизации объема государственного регулирования и повышения качества результатов этой деятельности для иных лиц.

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения

Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины и их определения:

конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы единоличного исполнительного органа (руководителя), членов постоянно действующего коллегиального органа управления либо интересы членов саморегулируемой организации влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение указанными лицами обязанностей, принятие ими решений или участие в принятии решений либо на совершение других действий, влекущих неблагоприятные последствия для саморегулируемой организации;

правила предпринимательской (профессиональной) деятельности – локальные правовые акты саморегулируемой организации, устанавливающие к предпринимательской или профессиональной деятельности членов данной организации требования, дополнительные к требованиям нормативных правовых актов в соответствующей сфере предпринимательской или профессиональной деятельности;

саморегулирование – самостоятельная и инициативная деятельность некоммерческой организации по регулированию определенной предпринимательской или профессиональной деятельности членов указанной организации, являющихся субъектами указанной деятельности, в том числе в части обеспечения их имущественной ответственности при ее осуществлении;

субъекты предпринимательской деятельности – индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Беларусь;

субъекты профессиональной деятельности – физические лица, осуществляющие деятельность, требующую владения специальными теоретическими знаниями, практическими умениями и навыками, приобретенными в результате специальной подготовки, а также опыта занятия такой деятельностью;

уполномоченный орган – государственный орган, в том числе Национальный банк, к компетенции которого относится реализация государственной политики в отношении предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и утратой статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций, их членов, республиканских органов государственного управления, органов местного управления или самоуправления, иных государственных органов (организаций), связанных с реализацией саморегулирования.

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области саморегулирования

Отношения в области саморегулирования основываются на Конституции Республики Беларусь и регулируются настоящим Законом и иными актами законодательства.

Если международными договорами Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международных договоров Республики Беларусь.

Статья 4. Виды саморегулирования

1. Саморегулирование может основываться на добровольном и обязательном членстве.

Саморегулирование, основанное на обязательном членстве, устанавливается законодательными актами.

В случае, если в соответствии с законодательными актами членство в саморегулируемой организации является обязательным, осуществление предпринимательской или профессиональной деятельности без членства в такой саморегулируемой организации не допускается.

2. Саморегулирование осуществляется путем установления саморегулируемой организацией для своих членов правил предпринимательской (профессиональной) деятельности, обеспечения исполнения членами данной организации указанных правил.

Положения правил предпринимательской (профессиональной) деятельности, противоречащие требованиям настоящего Закона, нормативным правовым актам в соответствующей сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, не подлежат применению.

3. Установление обязательного членства в саморегулируемых организациях как условия осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности возможно при соблюдении принципов:

недопустимости обязательного членства в саморегулируемых организациях одновременно с иными устанавливаемыми государственными органами формами допуска субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности к осуществлению соответствующего вида деятельности (лицензирование, аккредитация, аттестация или иные формы допуска);

возложения частично или полностью регулирования предпринимательской или профессиональной деятельности на саморегулируемые организации, которое ранее осуществлялось или может осуществляться государственными органами.

4. Особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, основанных на обязательном членстве, правового положения, деятельности таких организаций, порядка приема в члены и прекращения членства, порядка осуществления такими организациями оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации и применения ими мер воздействия в отношении своих членов, иным вопросам деятельности саморегулируемых организаций могут устанавливаться законодательством.

Статья 5. Принципы саморегулирования

Основными принципами саморегулирования являются:

разграничение компетенции государственных органов, осуществляющих регулирование в сферах предпринимательской или профессиональной деятельности, и соответствующих саморегулируемых организаций;

прозрачность деятельности саморегулируемых организаций с обеспечением доступности информации для заинтересованных лиц;

равенство прав и обязанностей членов саморегулируемой организации;

обеспечение имущественной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами в случаях, установленных настоящим Законом либо уставом саморегулируемой организации.

ГЛАВА 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Статья 6. Осуществление государственного регулирования в области саморегулирования

Государственное регулирование в области саморегулирования осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, уполномоченными органами.

Статья 7. Полномочия Президента Республики Беларусь в области саморегулирования

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области саморегулирования, принимает решения о введении обязательного саморегулирования и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законодательными актами.

Статья 8. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области саморегулирования

Совет Министров Республики Беларусь, за исключением деятельности юридических лиц, регулирование и контроль за деятельностью которых осуществляется Национальным банком в соответствии с законодательными актами:

при государственном прогнозировании социально-экономического развития при необходимости организует разработку основных направлений государственной политики по развитию саморегулирования, в том числе в части уменьшения сферы государственного регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, передачи саморегулируемым организациям функций по регулированию указанной деятельности, взаимоотношений указанных организаций с республиканскими органами государственного управления;

определяет уполномоченные органы в зависимости от сферы предпринимательской или профессиональной деятельности;

в установленном порядке вносит Президенту Республики Беларусь или в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты нормативных правовых актов о введении саморегулирования, основанного на обязательном членстве, в том числе об определении соответствующего уполномоченного органа;

определяет государственный орган, ответственный за ведение реестра саморегулируемых организаций;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком определяет состав сведений, включаемых в реестр саморегулируемых организаций и реестры членов саморегулируемых организаций, порядок формирования и ведения указанных реестров, условия доступа к ним.

Статья 9. Полномочия Национального банка в области саморегулирования

Национальный банк в регулируемых им сферах:

разрабатывает проекты законодательных актов, предусматривающие введение в отношении деятельности юридических лиц, регулирование и контроль за деятельностью которых осуществляется Национальным банком в соответствии с законодательными актами, саморегулирования, основанного на обязательном членстве;

устанавливает дополнительные, помимо предусмотренных законодательными актами, требования к осуществлению деятельности саморегулируемыми организациями, члены которых осуществляют регулируемую Национальным банком деятельность;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

Статья 10. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

реализует государственную политику по вопросам саморегулирования в соответствующей сфере;

принимает решение о присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации и об утрате ею такого статуса;

определяет принципы оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации;

обобщает практику и проводит анализ деятельности соответствующих саморегулируемых организаций;

устанавливает форму годового отчета о деятельности саморегулируемой организации.

В случае установления саморегулирования, основанного на обязательном членстве, уполномоченный орган также:

имеет право вносить в саморегулируемую организацию представления о применении к членам указанной организации мер воздействия, в том числе об исключении из членов саморегулируемой организации;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и законодательным актом о введении саморегулирования, основанного на обязательном членстве.

ГЛАВА 3
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 11. Саморегулируемая организация

1. Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в целях саморегулирования, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства сферы производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), и (или) субъектов профессиональной деятельности определенного вида, при условии:

наличия правил предпринимательской (профессиональной) деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации, утвержденных в порядке, установленном настоящим Законом;

объединения в составе организации в качестве ее членов не менее десяти субъектов соответствующей предпринимательской деятельности или не менее десяти субъектов соответствующей профессиональной деятельности, если законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь в отношении саморегулируемых организаций в определенной сфере деятельности не установлено иное.

Саморегулируемая организация может быть создана с меньшим количеством членов в случае, если они в совокупности занимают не менее тридцати пяти процентов товарного рынка, рынка работ и услуг, основным показателем для расчета емкости которых является объем реализации товаров (работ, услуг) в стоимостном выражении, если иное не установлено Советом Министров Республики Беларусь.

2. Требования, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, являются обязательными для соблюдения на дату принятия уполномоченным органом решения о присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации и в течение всего срока ее деятельности в качестве саморегулируемой организации.

3. Статус саморегулируемой организации может быть присвоен некоммерческой организации, зарегистрированной в организационно-правовой форме ассоциации (союза).

Утрата некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации не исключает иную деятельность некоммерческой организации, не относящуюся к саморегулированию в соответствии с настоящим Законом.

Статья 12. Присвоение некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации

1. Для присвоения статуса саморегулируемой организации некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган следующие документы:

заявление о присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации, подписанное руководителем некоммерческой организации, форма которого определяется Советом Министров Республики Беларусь;

список членов некоммерческой организации, подписанный руководителем некоммерческой организации;

условия членства в саморегулируемой организации;

правила предпринимательской (профессиональной) деятельности.

2. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

о присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации;

об отказе в присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации с письменным обоснованием такого отказа.

Основанием для отказа в присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации является несоответствие представленных документов требованиям, определяемым в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами.

3. Решение о присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации или об отказе в присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации с письменным обоснованием такого отказа направляются заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Решение об отказе в присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации может быть обжаловано в судебном порядке в месячный срок после его получения.

4. После устранения допущенных нарушений, послуживших основанием для принятия решения об отказе в присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации, указанная организация вправе повторно представить в уполномоченный орган документы, указанные в части первой пункта 1 настоящей статьи.

5. При принятии уполномоченным органом решения о присвоении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения:

вносит посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы в реестр саморегулируемых организаций соответствующую запись;

информирует некоммерческую организацию о включении сведений о ней в реестр саморегулируемых организаций.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты включения сведений о ней в реестр саморегулируемых организаций.

6. Информация о присвоении (утрате) некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации включается в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статья 13. Членство в саморегулируемых организациях

1. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, вступает в состав членов саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией, если иное не установлено законодательными актами для саморегулируемых организаций с обязательным членством.

Саморегулируемая организация не вправе отказать субъекту, осуществляющему определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, во вступлении в состав ее членов, если он соответствует условиям членства в саморегулируемой организации. Решение об отказе в приеме в члены саморегулируемой организации или уклонение саморегулируемой организации от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации может быть обжаловано в суд в течение одного месяца с даты принятия соответствующего решения или даты, когда это решение должно было быть принято.

2. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

3. Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких соответствующих саморегулируемых организаций.

4. Членство субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации прекращается (утрачивается):

по решению субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности на основании заявления о добровольном выходе из саморегулируемой организации, поданного на имя председателя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, – с даты поступления такого заявления в саморегулируемую организацию;

в случае ликвидации субъекта предпринимательской деятельности, являющегося юридическим лицом, или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем – со дня принятия регистрирующим органом решения о внесении в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи об исключении из него субъекта предпринимательской деятельности – юридического лица, индивидуального предпринимателя;

в случае признания недееспособным, безвестно отсутствующим, объявления умершим, смерти физического лица, являющегося субъектом профессиональной деятельности, – с даты, указанной в документе, подтверждающем соответствующий факт;

по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и уставом саморегулируемой организации, – с даты истечения срока на обжалование такого решения, если более поздний срок не указан в таком решении;

в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Статья 14. Основные функции саморегулируемой организации

1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

определяет порядок вступления субъектов, осуществляющих определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, в саморегулируемую организацию, а также условия членства в саморегулируемой организации, если иное не установлено законодательными актами для саморегулируемых организаций с обязательным членством;

устанавливает правила предпринимательской (профессиональной) деятельности своих членов;

ведет реестр членов саморегулируемой организации;

осуществляет оценку соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации;

применяет предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами, а также внутренними документами меры воздействия в отношении членов саморегулируемых организаций;

представляет интересы членов саморегулируемой организации в их взаимоотношениях с республиканскими органами государственного управления, органами местного управления или самоуправления, иными государственными органами (организациями);

организует профессиональное обучение членов саморегулируемой организации;

публикует информацию о деятельности своих членов в порядке, определяемом саморегулируемой организацией в соответствии с настоящим Законом;

рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований правил предпринимательской (профессиональной) деятельности, условий членства в саморегулируемой организации;

в случаях, предусмотренных законодательством или уставом, несет имущественную ответственность по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

2. Саморегулируемая организация наряду с установленными в пункте 1 настоящей статьи основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные законодательными актами и уставом саморегулируемой организации функции.

Статья 15. Права саморегулируемой организации

1. Саморегулируемая организация имеет право:

образовывать в соответствии с законодательством третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между членами саморегулируемой организации и потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

оспаривать в установленном законодательством порядке, в том числе в судах, любые акты, решения и (или) действия (бездействие) государственных органов, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации либо создающие угрозу такого нарушения;

вносить на рассмотрение республиканских органов государственного управления и органов местного управления или самоуправления, иных государственных органов предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в отношении предмета саморегулирования;

запрашивать в республиканских органах государственного управления и органах местного управления или самоуправления, иных государственных органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее функций, в установленном законодательными актами порядке.

Саморегулируемая организация также имеет иные права, предусмотренные законодательством.

2. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта. Законодательными актами, уставом саморегулируемой организации или внутренними документами может быть предусмотрено возложение на саморегулируемую организацию, ее единоличный исполнительный орган, членов ее постоянно действующего коллегиального органа управления, членов саморегулируемой организации ограничений, направленных на устранение обстоятельств, влекущих за собой возникновение указанного конфликта.

Статья 16. Обязанности саморегулируемой организации

Саморегулируемая организация обязана:

согласовывать с уполномоченным органом изменения, вносимые в правила предпринимательской (профессиональной) деятельности и условия членства в саморегулируемой организации;

рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами правил предпринимательской (профессиональной) деятельности, условий членства в саморегулируемой организации;

принимать меры в пределах своих полномочий по недопущению нарушения прав и законных интересов потребителей товаров (работ, услуг), производимых (реализуемых) членами саморегулируемой организации;

информировать членов о формировании и расходовании средств саморегулируемой организации;

предоставлять годовой отчет о своей деятельности в уполномоченный орган по форме, им установленной;

соблюдать законодательство, устав саморегулируемой организации, правила предпринимательской (профессиональной) деятельности и иные внутренние документы.

Статья 17. Утрата статуса саморегулируемой организации

1. Основаниями для утраты статуса саморегулируемой организации, основанной на добровольном членстве, являются:

заявление некоммерческой организации о прекращении ее деятельности как саморегулируемой организации, представленное в уполномоченный орган вместе с соответствующим решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

исключение некоммерческой организации, являющейся саморегулируемой организацией, из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

решение уполномоченного органа о лишении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации в случае нарушения требований настоящего Закона два раза и более в течение двенадцати месяцев подряд, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер. Уполномоченный орган уведомляет некоммерческую организацию о лишении ее статуса саморегулируемой организации в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. Указанное решение может быть обжаловано некоммерческой организацией после получения уведомления в месячный срок в судебном порядке.

Основания для утраты статуса саморегулируемой организации, членство в которой является обязательным, устанавливаются законодательными актами.

2. Утрата статуса саморегулируемой организации по иным основаниям, кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается.

3. Уполномоченный орган исключает некоммерческую организацию из реестра саморегулируемых организаций в течение трех рабочих дней со дня:

поступления заявления о прекращении ее деятельности как саморегулируемой организации;

получения сведений о ее исключении из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

истечения месячного срока для обжалования в судебном порядке решения о лишении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации при отсутствии сведений о таком обжаловании;

вступления в силу судебного постановления об отказе в удовлетворении требования о признании недействительным решения уполномоченного органа о лишении некоммерческой организации статуса саморегулируемой организации.

4. Некоммерческая организация утрачивает статус саморегулируемой организации:

в случае, указанном в абзаце третьем пункта 3 настоящей статьи, – со дня ее исключения из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в случаях, предусмотренных абзацами вторым, четвертым и пятым пункта 3 настоящей статьи, – со дня исключения сведений о ней из реестра саморегулируемых организаций.

Статья 18. Правила предпринимательской (профессиональной) деятельности

1. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает правила предпринимательской (профессиональной) деятельности, которые должны соответствовать настоящему Закону, иным законодательным актам, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, а также принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам.

2. Правила предпринимательской (профессиональной) деятельности не могут содержать положения, направленные на создание условий для ограничения конкуренции и (или) нарушения запретов, установленных антимонопольным законодательством, в саморегулируемой организации, возникновения конфликта интересов, причиняющих ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, а также действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации.

Статья 19. Внутренние документы

1. Внутренними документами являются следующие локальные правовые акты:

правила предпринимательской (профессиональной) деятельности;

условия членства в саморегулируемой организации;

о порядке осуществления оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации;

о мерах воздействия в отношении членов саморегулируемой организации;

о раскрытии информации о деятельности саморегулируемой организации и деятельности ее членов;

об обеспечении имущественной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, если обязанность ее обеспечения предусмотрена настоящим Законом либо уставом саморегулируемой организации.

2. Саморегулируемая организация вправе принять иные внутренние документы, помимо предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи.

3. Внутренние документы не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства.

Статья 20. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к ее информации

1. Саморегулируемая организация для обеспечения доступа к ее информации в соответствии с требованиями настоящего Закона обязана создать и вести информационный ресурс, размещенный в национальном сегменте сети Интернет (далее – информационный ресурс). На информационном ресурсе размещаются сведения:

о членах саморегулируемой организации, а также о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации;

о правилах предпринимательской (профессиональной) деятельности и иные внутренние документы;

об условиях членства в саморегулируемой организации;

об условиях, способах и порядке обеспечения имущественной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

о структуре и компетенции органов управления саморегулируемой организации;

о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

о результатах проведенной саморегулируемой организацией оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации, случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований законодательства в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации (при наличии такой информации);

о годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности саморегулируемой организации;

о вступивших в законную силу судебных постановлениях по делам с участием саморегулируемых организаций;

иные предусмотренные законодательными актами и уставом саморегулируемой организации сведения.

2. Сведения, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, размещаются саморегулируемой организацией на информационном ресурсе в течение пяти рабочих дней со дня наступления события, которое они отражают, если иной срок не установлен законодательными актами.

Статья 21. Реестр саморегулируемых организаций. Реестры членов саморегулируемых организаций

1. Реестр саморегулируемых организаций представляет собой информационный ресурс, содержащий систематизированную информацию о саморегулируемых организациях.

Сведения, содержащиеся в реестре саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению в глобальной компьютерной сети Интернет.

Внесение уполномоченным органом записей в реестр саморегулируемых организаций осуществляется посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы.

Использование уполномоченным органом общегосударственной автоматизированной информационной системы в целях реализации настоящего Закона является безвозмездным.

2. Реестры членов саморегулируемых организаций представляют собой информационные ресурсы саморегулируемых организаций, содержащие систематизированную информацию о членах саморегулируемых организаций, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемых организациях. Указанные реестры подлежат формированию саморегулируемой организацией в течение пяти рабочих дней с даты приобретения ею статуса саморегулируемой организации.

Сведения, содержащиеся в реестрах членов саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению в глобальной компьютерной сети Интернет.

Статья 22. Взаимодействие саморегулируемой организации с республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями

1. Саморегулируемая организация обязана направлять в уполномоченный орган:

для согласования изменения, вносимые в правила предпринимательской (профессиональной) деятельности и условия членства в саморегулируемой организации;

информацию о сведениях, включаемых в реестр саморегулируемых организаций о саморегулируемой организации, определяемую Советом Министров Республики Беларусь;

сведения о запланированных саморегулируемой организацией оценках соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации и результатах проведенных оценок.

2. Уполномоченный орган не вправе требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного в абзаце втором части второй статьи 10 настоящего Закона.

3. Уполномоченный орган обязан содействовать саморегулируемым организациям в осуществлении их функций, связанных с саморегулированием, в том числе путем предоставления информации, необходимой для разработки и утверждения правил предпринимательской (профессиональной) деятельности, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Статья 23. Обеспечение имущественной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами

1. Саморегулируемая организация несет имущественную ответственность по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, возникшим в результате причинения ими вреда потребителям и иным лицам.

Саморегулируемая организация обязана в течение 45 рабочих дней с даты получения соответствующего требования о возмещении вреда, причиненного ее членами потребителям и иным лицам, осуществить перечисление (выплату) денежных средств в соответствии с предъявленным требованием или направить лицу, обратившемуся с требованием о перечислении (выплате) денежных средств, мотивированный отказ.

Решение о возмещении вреда, причиненного членами саморегулируемой организации потребителям и иным лицам, принимается общим собранием членов саморегулируемой организации, если уставом саморегулируемой организации принятие такого решения не отнесено к компетенции иного органа управления саморегулируемой организации.

2. Возмещение вреда, причиненного членами саморегулируемой организации потребителям и иным лицам, не осуществляется, если выполняется одно из следующих условий:

субъект предпринимательской или профессиональной деятельности не являлся членом саморегулируемой организации на момент совершения действий (бездействия), которые повлекли причинение такого вреда;

не предъявлен исполнительный документ или решение третейского суда, содержащие требование о возмещении такого вреда.

3. В целях обеспечения имущественной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, возникшим в результате причинения ими вреда потребителям и иным лицам, саморегулируемая организация вправе, если это предусмотрено уставом саморегулируемой организации, а в случаях, предусмотренных законодательством, обязана сформировать компенсационный фонд.

4. Советом Министров Республики Беларусь могут быть определены минимальный и максимальный размеры компенсационного фонда, если иное не установлено законодательными актами.

В случае уменьшения компенсационного фонда ниже установленного минимального размера компенсационный фонд подлежит увеличению до его минимального размера в течение 60 дней со дня его уменьшения за счет денежных средств, определенных в части первой пункта 5 настоящей статьи. Порядок увеличения компенсационного фонда определяется внутренними документами.

В случае превышения максимального размера компенсационного фонда денежные средства, поступающие в компенсационный фонд сверх установленного размера, не позднее следующего рабочего дня подлежат направлению на текущий (расчетный) банковский счет саморегулируемой организации.

5. Компенсационный фонд формируется за счет:

обязательных взносов членов саморегулируемой организации;

процентов, уплачиваемых банком за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете;

денежных средств, находящихся на текущем (расчетном) банковском счете саморегулируемой организации, в случае, предусмотренном в части второй пункта 4 настоящей статьи.

Формирование компенсационного фонда за счет денежных средств, не перечисленных в части первой настоящего пункта, не допускается.

6. Денежные средства компенсационного фонда имеют строго целевое назначение и направляются:

на возмещение вреда, причиненного членами саморегулируемой организации;

в случаях, определенных в части третьей пункта 7 настоящей статьи, для возврата членам саморегулируемой организации;

на текущий (расчетный) банковский счет саморегулируемой организации в случае, предусмотренном в части третьей пункта 4 настоящей статьи.

Использование компенсационного фонда на цели, не предусмотренные в части первой настоящего пункта, не допускается.

7. Возврат денежных средств из компенсационного фонда членам саморегулируемой организации осуществляется путем перечисления указанных денежных средств на текущие (расчетные) банковские счета данных членов саморегулируемой организации.

В случае отсутствия у члена саморегулируемой организации текущего (расчетного) банковского счета денежные средства из компенсационного фонда могут быть выданы члену саморегулируемой организации наличными или перечислены ему в безналичном порядке на иной указанный им счет.

Возврат денежных средств из компенсационного фонда членам саморегулируемой организации осуществляется в следующих случаях:

утрата саморегулируемой организацией статуса саморегулируемой организации;

прекращение членом саморегулируемой организации членства в саморегулируемой организации.

Размер денежных средств, подлежащих возврату члену саморегулируемой организации, определяется пропорционально размерам денежных средств, внесенных данным членом в компенсационный фонд, и с учетом денежных средств, выплаченных саморегулируемой организацией в счет возмещения вреда, причиненного данным членом.

Ограничения размера и сроки выплаты из компенсационного фонда могут быть определены Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.

8. Денежные средства компенсационного фонда учитываются на специальном счете, открываемом саморегулируемой организацией в банке.

Саморегулируемая организация вправе для формирования компенсационного фонда открыть только один специальный счет.

9. Специальный счет открывается независимо от наличия в банках решений (постановлений) о приостановлении операций по счетам саморегулируемой организации, постановлений (определений) о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, принятых (вынесенных) уполномоченными в соответствии с законодательными актами органами (должностными лицами).

Обращение взыскания по исполнительным и иным документам, являющимся основанием для списания в бесспорном порядке денежных средств со счетов, на денежные средства, размещенные на специальном счете, не производится, арест на указанные денежные средства не налагается, приостановление операций по специальному счету не осуществляется.

Требования, указанные в части второй настоящего пункта, не распространяются на случаи:

когда предусмотренный исполнительным и (или) иным документом, являющимся основанием для списания денежных средств в бесспорном порядке, вид взыскания соответствует целевому назначению специального счета;

предусмотренные законодательством о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения.

Ответственность за неправомерность обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на специальных счетах, наложения ареста на находящиеся на них денежные средства, приостановления операций по специальным счетам возлагается на руководителей (должностных лиц) органов, уполномоченных законодательными актами на принятие решений, указанных в части второй настоящего пункта.

10. Денежные средства, зачисленные на специальный счет в результате технической ошибки, подлежат возврату в порядке, установленном банковским законодательством.

11. В случае принятия решения об утрате статуса саморегулируемой организации специальный счет подлежит закрытию по заявлению саморегулируемой организации до момента исключения ее из реестра саморегулируемых организаций. Остаток неиспользованных денежных средств, находящихся на специальном счете на момент закрытия, подлежит распределению между членами саморегулируемой организации с учетом требований части четвертой пункта 7 настоящей статьи.

12. Руководитель саморегулируемой организации несет персональную ответственность за нарушение установленного порядка формирования компенсационного фонда и его расходования, а также за нарушения установленных настоящей статьей требований об открытии и закрытии специального счета.

13. Законодательством и (или) уставом саморегулируемой организации могут быть определены иные формы обеспечения имущественной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов перед потребителями произведенных (реализованных) ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, в том числе в форме личного страхования, страхования ответственности.

Статья 24. Источники формирования имущества саморегулируемой организации

1. Источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:

взносы (вступительные, членские, целевые);

доходы, полученные от размещения денежных средств во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь;

другие, не запрещенные законодательными актами, источники.

2. Порядок, сроки внесения и размер взносов, определенных в пункте 1 настоящей статьи, определяется общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 25. Оценка соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации

1. Оценка соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации осуществляется ее специализированным органом, на который возложена функция такой оценки.

2. В случае выявления в ходе оценки нарушений требований правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации материалы оценки передаются в специализированный орган саморегулируемой организации, на который возложена функция рассмотрения дел о применении в отношении члена саморегулируемой организации, у которого выявлены такие нарушения, мер воздействия.

3. Если иное не установлено законодательством, саморегулируемая организация, а также ее работники и уполномоченные должностные лица, принимающие участие в проведении оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации, отвечают за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения.

4. Член саморегулируемой организации не должен препятствовать осуществлению саморегулируемой организации оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации и обязан предоставлять всю имеющуюся необходимую для такой оценки информацию (документы), в том числе в электронном виде, с соблюдением требований законодательства о защите информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

5. Порядок проведения оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации устанавливается внутренними документами с соблюдением актов законодательства.

Статья 26. Порядок применения саморегулируемой организацией мер воздействия в отношении членов саморегулируемой организации

1. Органами саморегулируемой организации в отношении членов саморегулируемой организации могут быть применены следующие меры воздействия:

вынесение члену саморегулируемой организации письменного предупреждения о недопустимости нарушений требований настоящего Закона, правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и (или) условий членства в саморегулируемой организации;

приостановление членства субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации на срок до устранения выявленных нарушений, но не более 180 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения о приостановлении членства в саморегулируемой организации;

исключение субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности из членов саморегулируемой организации;

иные меры в случае, если они, предусмотрены законодательными актами и (или) внутренними документами.

2. Специализированный орган саморегулируемой организации, на который возложена функция рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер воздействия, вправе принять следующие решения:

о вынесении члену саморегулируемой организации письменного предупреждения о недопустимости нарушений требований настоящего Закона, правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и (или) условий членства в саморегулируемой организации;

о направлении постоянно действующему коллегиальному органу управления саморегулируемой организации рекомендации о приостановлении членства субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

о направлении постоянно действующему коллегиальному органу управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности из членов саморегулируемой организации;

о применении иных мер воздействия в случае, если они предусмотрены законодательными актами и (или) внутренними документами и принятие решений об их применении законодательными актами, уставом саморегулируемой организации или внутренними документами не отнесено к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации.

3. Направленные специализированным органом саморегулируемой организации, на который возложена функция рассмотрения дел о применении в отношении члена саморегулируемой организации мер воздействия, рекомендации, указанные в абзацах третьем и четвертом части первой пункта 2 настоящей статьи, подлежат рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

4. Основаниями для принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления решений о приостановлении членства субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации являются:

неоднократное в течение двух месяцев нарушение членом саморегулируемой организации требований настоящего Закона, правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и (или) условий членства в саморегулируемой организации;

иные основания, предусмотренные внутренними документами.

В случаях, когда членом саморегулируемой организации в установленный в решении постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации срок устранено нарушение, повлекшее за собой приостановление членства в саморегулируемой организации, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации принимает решение о восстановлении члена в саморегулируемой организации до окончания срока приостановления его членства в саморегулируемой организации.

В случаях, когда членом саморегулируемой организации в установленный в решении постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации срок не устранено нарушение, повлекшее за собой приостановление членства в саморегулируемой организации, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации принимает решение об исключении этого члена из членов саморегулируемой организации.

5. Основаниями для принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решений об исключении субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности из членов саморегулируемой организации являются:

выявление факта представления для приема в члены саморегулируемой организации недостоверных сведений и (или) подложных документов;

применение более двух раз в течение одного года в отношении члена саморегулируемой организации мер воздействия за нарушение им требований настоящего Закона, правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и (или) условий членства в саморегулируемой организации;

неустранение в срок, установленный в решении постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, нарушения, повлекшего за собой приостановление членства в саморегулируемой организации;

иные основания, установленные законодательными актами.

6. Решение о применении меры воздействия, предусмотренной в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, принимается большинством голосов членов специализированного органа саморегулируемой организации, на который возложена функция рассмотрения дел о применении в отношении члена саморегулируемой организации мер воздействия, и вступает в силу со дня его принятия указанным органом.

Решения о применении мер воздействия, предусмотренных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 настоящей статьи, принимаются не менее чем двумя третями голосов членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации и вступают в силу со дня, указанного в решении, который не может быть установлен ранее чем по истечении 20 рабочих дней со дня принятия такого решения.

ГЛАВА 4
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 27. Органы управления саморегулируемой организации

1. Органами управления саморегулируемой организации являются общее собрание членов, постоянно действующий коллегиальный орган управления, единоличный исполнительный орган, специализированные органы саморегулируемой организации.

2. Законодательными актами, а также уставом может предусматриваться создание иных, не предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, органов управления саморегулируемой организации.

Статья 28. Общее собрание членов саморегулируемой организации

1. Общее собрание членов саморегулируемой организации созывается с периодичностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой организации, но не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено законодательными актами.

2. Если иное не установлено законодательными актами, в части обеспечения саморегулирования к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относятся следующие вопросы:

утверждение внутренних документов, внесение в них изменений;

определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

рассмотрение жалоб на необоснованность решений, принятых постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

рассмотрение иных вопросов в соответствии с законодательными актами и уставом саморегулируемой организации.

3. В случае осуществления общим собранием членов саморегулируемой организации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 29. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации

1. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации избирается из числа физических лиц – членов саморегулируемой организации и (или) представителей юридических лиц – членов саморегулируемой организации.

2. Количественный состав постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, порядок и условия его формирования и деятельности, принятия этим органом решений устанавливаются уставом саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3. Если иное не установлено законодательными актами, в части саморегулирования к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся:

утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном саморегулируемой организацией;

принятие решения о принятии в члены саморегулируемой организации, приостановлении членства или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Законом или уставом саморегулируемой организации;

создание специализированных органов саморегулируемой организации;

иные предусмотренные настоящим Законом и уставом саморегулируемой организации вопросы.

Статья 30. Единоличный исполнительный орган саморегулируемой организации

К компетенции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации относятся вопросы деятельности саморегулируемой организации, не относящиеся к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации и ее постоянно действующего коллегиального органа управления. Единоличный исполнительный орган саморегулируемой организации в пределах своей компетенции без доверенности действует от имени саморегулируемой организации.

Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Статья 31. Специализированные органы саморегулируемой организации

1. Специализированными органами саморегулируемой организации являются:

орган, на который возложена функция осуществления оценки соблюдения членами саморегулируемой организации правил предпринимательской (профессиональной) деятельности и условий членства в саморегулируемой организации;

орган, на который возложена функция рассмотрения дел о применении в отношении члена саморегулируемой организации мер воздействия;

органы, созданные для решения иных вопросов.

2. Специализированные органы саморегулируемой организации действуют на основании соответствующих положений, утвержденных постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Статья 32. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организации, решений ее органов управления

Члены саморегулируемой организации в случае нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации и (или) решениями ее органов управления вправе обжаловать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке.

ГЛАВА 5
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Внесение изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь

Внести в статью 121 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. следующие изменения:

название статьи после слов «юридических лиц и (или)» дополнить словами «граждан, в том числе»;

пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Коммерческие, некоммерческие организации и (или) граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, в целях координации их деятельности, представления и защиты общих интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Ассоциация (союз) может создаваться в целях осуществления саморегулирования (то есть являться саморегулируемой организацией, основанной на членстве юридических лиц и (или) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, исходя из единства сферы производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо осуществляемого вида деятельности).

2. Ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством вправе создавать коммерческие и некоммерческие организации и (или) участвовать в них.»;

дополнить статью пунктом 5 следующего содержания:

«5. Особенности правового положения, деятельности, реорганизации и ликвидации ассоциаций (союзов), создаваемых в целях саморегулирования, определяются законодательными актами о саморегулируемых организациях.».

Статья 34. Меры по реализации положений настоящего Закона

Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок:

обеспечить приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить создание реестра саморегулируемых организаций и проведение организационно-технических мероприятий по интеграции реестра саморегулируемых организаций с общегосударственной автоматизированной информационной системой;

принять иные меры по реализации положений настоящего Закона.

Статья 35. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу в следующем порядке:

статьи 1–33 – через шесть месяцев после официального опубликования настоящего Закона;

иные положения – после официального опубликования настоящего Закона.

Основные понятия

Саморегулирование самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности по разработке и установлению стандартов и правил осуществления указанной деятельности, а также контролю за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулируемые организащш (далее в настоящей главе — СРО) это некоммерческие организации, основанные на членстве, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Стандарты саморегулируемой организации документы, устанавливающие требования к членам саморегулируемой организации и регулирующие отношения между членами саморегулируемой организации, членами саморегулируемой организации и их клиентами, саморегулируемой организацией и ее членами и между саморегулируемой организацией и клиентами ее членов.

Понятие саморегулирования и саморегулируемой организации

Идея предпринимательства предполагает возможность проявления инициативы и самостоятельности как отдельных предпринимателей, так и их объединений. Вместе с тем полный отказ от государственного регулирования предпринимательской деятельности, в частности в сферах, где затронуты права потребителей, а также общества в целом, невозможен. Указанные факторы обусловили появление в современном праве такого института, как саморегулирование. Саморегулирование позволяет профессиональным сообществам и бизнес-сообществам самостоятельно определять правила осуществления своей деятельности без чрезмерного вмешательства государства, с одной стороны, и сохранить определенный государственный контроль в тех сферах и в той мере, в которой он необходим для сбалансированного развития экономики и защиты интересов общества — с другой.

В настоящее время в науке отсутствует единый подход к определению понятия «саморегулирование», которое в теоретической литературе рассматривается как в широком, так и узком значении. В широком значении саморегулирование представляет собой проявление гражданско-правовой диспозитивности, в рамках которой субъект права может не только по своему усмотрению участвовать в правореализа-ционных процедурах (приобретать и осуществлять права и т. д.), но и в определенных пределах создавать правила поведения, т. е. саморегулирование понимается как одна из форм индивидуального правового регулированияКак указывает Ю. А. Тихомиров, создание правовых условий для полного саморегулирования означает легальное поле для использования таких регуляторов, как договоры в частном и публичном праве, локальные акты, нормы-самообязательства, обращенные «внутрь» организаций-субъектов или к их отношениям между собой’. В узком значении саморегулирование понимается как коллективное регулирование рынков самими предпринимателями без вмешательства государства^ или как самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Именно в таком значении определяет ее законодатель.

В настоящее время в науке выделяются три вида (модели) саморегулирования: добровольное, делегированное и смешанное. Добровольное саморегулирование полностью исключает любое вмешательство со стороны государства как в виде создания системы правил саморегулирования, так и в виде применения государственной защиты. В классическом понимании концепция саморегулирования предполагает инициативу объединения в профессиональные организации, исходящую от самого профессионального сообщества, т. е. «снизу». Однако такая модель более характерна для стран с глубокими традициями демократии и свободы предпринимательства. В частности, такая модель характерна для стран англосаксонской системы права, где не принимаются специальные законы о саморегулировании, но саморегулирование существует как правовое явление.

Альтернативной моделью внедрения института саморегулирования в правовую систему является децентрализация власти, когда идея саморегулирования предлагается «сверху» и государство передает часть полномочий по регулированию, в частности в связи с отменой лицензирования отдельных видов деятельности, и контролю за деятельностью профессионального и бизнес-сообщества. Такую модель называют моделью делегированного саморегулирования. В рамках данной модели обычно принимается специальный закон о саморегулируемых организациях, как это было сделано в России (ряд авторов полагает, что наряду с делегированным саморегулированием для России также характерно наличие добровольного саморегулирования). Смешанное саморегулирование предполагает распределение функций между государством и СРО, где за государством сохраняются функции по привлечению к ответственности за несоблюдение стандартов. По мнению И. В. Ершовой, более точным является выделение обязательного и добровольного саморегулирования в зависимости от обязательности или добровольности членства, а затем деление обязательного саморегулирования на смешанное и делегированное.

Действительно, саморегулирование может рассматриваться с различных позиций. По своей сути саморегулирование имеет самостоятельную, рыночную природу, является истинным инструментом саморегуляции рынка. Однако при делегированном саморегулировании оно может стать и инструментом государственного регулирования, через своего рода «аутсорсинг» тех функций, которые государство по каким-либо причинам не планирует реализовывать самостоятельно. Тогда фактически осуществляется государственное регулирование при помощи инструментов саморегулирования рынка. Представляется, что последняя ситуация характерна для большинства случаев обязательного саморегулирования, когда государство использует функционал последнего, заменяя им такой более жесткий инструмент государственного регулирования, как лицензирование. В случае со смешанным саморегулированием государство даже полностью не отстраняется от регулирования соответствующих отношений, инструменты саморегулирования, как правило, используются в дополнение к существующим инструментам государственного регулирования. Такая ситуация, в частности, характерна для саморегулирования на финансовом рынке, где в отношении целого ряда финансовых организаций (например, страховых организаций или профессиональных участников рынка ценных бумаг) оно было введено в дополнение к лицензированию. На финансовом рынке СРО разрабатывает и утверждает базовые стандарты по управлению рисками, стандарты корпоративного управления, стандарты внутреннего контроля, стандарты защиты прав и интересов физических и юридических лиц — получателей финансовых услуг, оказываемых членами СРО, а также стандарты совершения операций на финансовом рынке.

Спецификой СРО на финансовом рынке является то, что Банк России на основании обращения СРО вправе передать ей свои полномочия, в частности по получению от ее членов отчетности, перечень которой устанавливается Банком России. В совокупности с правом осуществления проверок, применения мер воздействия к своим членам, указанные положения приводят к выводу о том, что на основании Закона о СРО на финансовом рынке мегарегулятор фактически может передать часть своих регулятивных и надзорных функций СРО, снимая с себя нагрузку и препоручая крупнейшим квазигосударственным субъектам регулирование соответствующих сегментов финансового рынка. Представляется, что говорить в данном случае о саморегулировании этих сегментов рынка не приходится: СРО будут выполнять делегированные им мегарегулятором функции, оставаясь поднадзорными Банку России.

Между тем саморегулирование — самостоятельный самодостаточный инструмент регулирования рыночных отношений, имеющий собственный инструментарий, не нуждается в одобрении и не требует жесткого контроля со стороны государства. В этом и состоит смысл саморегулирования: участники рынка регулируют себя сами рыночными инструментами, используя правовые формы лишь для легитимации соответствующих отношений и средств. Связано это прежде всего с пониманием самостоятельности и способности в той или иной степени к определенной саморегуляции, заложенной в самом существе рыночной экономики, а следовательно, отсутствием необходимости и даже потенциальной опасностью всеобъемлющего государственного управления данной сферой общественных отношений. Другое дело, когда под видом саморегулирования фактически реализуется государственное регулирование соответствующего сегмента рынка. Тогда саморегулируемые организации используются государством как агенты государственной политики в определенной сфере. От саморегулирования остается лишь форма и в лучшем случае инструментарий, но, по существу, саморегулируемым организациям делегируются полномочия государственно-властного характера.

В научной литературе ведутся споры по поводу соотношения понятий государственного регулирования и саморегулирования, а также в отношении частноправовой и публично-правовой природы саморегулирования. Так, Ю. Р. Мрясова считает, что добровольное саморегулирование можно рассматривать соответственно как самостоятельный способ регулирования (СРО действует в отсутствие законодательства) или как вид государственного регулирования (СРО действует на основе общих принципов и норм законодательства) экономики, а делегированное саморегулирование (СРО наделяется полномочиями для осуществления функций государства) должно рассматриваться как вид государственного регулирования экономикиД. А. Петров предлагает преодолеть парадигму публично-правового характера саморегулирования, в соответствии с которой саморегулирование представляет собой продолжение государственного регулирования общественно-экономических отношений’. М. А. Егорова также подчеркивает частноправовой характер саморегулирования и утверждает, что саморегулирование в предпринимательском обороте должно восприниматься в качестве общего правила, поскольку принципы и метод фажданско-правового регулирования опираются на частноправовую инициативу, тогда как государственное воздействие осуществляется только в случаях, когда это прямо установлено федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст 1 ГК РФ).

Е. П. Губин указывает на отсутствие противопоставления и противоречий между частным и публичным при осуществлении саморегулирования и отмечает, что государство и бизнес находятся в единой системе координат и их противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации государства—с другой^. И. В. Ершова видит основную цель саморегулирования в сочетании и достижении баланса частных и публичных интересов при осуществлении регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности». Кроме того, саморегулирование рассматривается как принцип организации взаимодействия государства и предпринимательских сообществ^, а СРО — как организационно-правовая форма партнерства бизнеса и государства, промежуточное звено между государством (его органами) и субъектами предпринимательства в их взаимодействии.

Саморегулирование является важным элементом гражданского общества и представляет собой самостоятельное комплексное явление, удачно сочетающее как публичные, так и частные начала. Согласно п. 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 461-0-0 конституционный принцип демократического правового государства и гарантируемая Конституцией РФ свобода экономической деятельности предполагают развитие необходимых для становления фажданского общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере, проявлением чего является создание СРО как институтов гражданского общества, наделенных публичными функциями. При этом соответствующая деятельность граждан подконтрольна государству, определяющему исходя из баланса конституционно защищаемых ценностей правовые основы и процедуры ее осуществления с тем, чтобы исключить возможность нарушений прав как членов саморегулируемых организаций, так и других лиц.

Таким образом, саморегулирование в чистом виде вряд ли возможно считать продолжением государственного регулирования или его альтернативой. Как указывает Е. П. Губин, саморегулирование представляет собой способ координации участников хозяйственной и профессиональной деятельности между собой и с государством, самостоятельное явление, не сводящееся, с одной стороны, к реализации функций государства, а с другой — исключительно к реализации интересов участников саморегулируемых организаций.

Мысль о принудительном вовлечении людей в профессиональные объединения возникла в постклассический период развития римского права в результате хозяйственного и общественного развития в целях стабилизации хозяйства и укрепления государства^. Первыми организациями, осуществляющими саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности, можно считать гильдии купцов и цеха ремесленников. Между тем первой СРО современного типа признают Нью-Йоркскую фондовую биржу с 1792 г.

Источниками правового регулирования деятельности СРО в Российской Федерации являются Закон о СРО, а также специальные законы, регулирующие деятельность СРО в отдельных сферах экономической деятельности, в частности Закон о СРО на финансовом рынке. Отдельные нормы о деятельности СРО содержатся в специальных законах, регулирующих отдельные виды предпринимательской и профессиональной деятельности, перечень которых приведен в начале главы. Основы правового положения СРО как некоммерческих организаций установлены Законом о некоммерческих организациях и ГК РФ.

В соответствии с Законом о СРО предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Между тем в науке отмечается, что саморегулирование как правовое явление может осуществляться не только на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО и подход к указанному понятию должен быть намного шире понятия СРО и установления законодательных границ по его определению.

Правовые формы деятельности саморегулируемых организаций

Саморегулирование в соответствии с законодательством РФ осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Так, СРО являются ключевым элементом и одновременно правовой формой механизма саморегулирования в России. В соответствии с Законом о СРО саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Таким образом, можно выделить следующие признаки саморегулируемой организации.

1. Саморегулируемые организации представляют собой некоммерческую организацию и создаются в правовой форме ассоциаций (союзов). Чтобы быть признанной саморегулируемой, такая некоммерческая организация должна отвечать установленным законом требованиям. В Законе о СРО предусмотрены следующие требования:

  1. объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если иными федеральными законами не установлено иное;
  2. наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;
  3. обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
  4. создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

При этом федеральными законами могут быть установлены иные, в том числе и повышенные, требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их СРО.

2. Саморегулируемая организация является некоммерческой организацией со специальной правосубъектностью. Саморегулируемыми признаются только организации, созданные в целях, предусмотренных Законом о СРО и другими федеральными законами. Цели создания СРО и цели института саморегулирования — явления не тождественные. Они могут пересекаться, но не одинаковы, поскольку СРО выступает лишь элементом, хотя и главным, института саморегулирования’. Цели деятельности саморегулируемых организаций не конкретизируются в общем Законе о СРО, однако содержатся в специальных законах.

3. Саморегулируемые организации являются некоммерческими корпорациями, т. е. организациями, основанными на членстве. Членство в СРО может быть как добровольным, так и обязательным в случаях, предусмотренных федеральными законами. Считается, что членство в СРО, за исключением отдельных видов деятельности, связанных в основном с осуществлением публично-правовых функций, не должно быть обязательным, в противном случае участие в СРО превращается в допуск к профессиональной деятельности^. Между тем в Законе о СРО предусмотрен целый ряд случаев, когда участники рынка обязаны организовать СРО или вступить в уже существующую СРО. К таким видам предпринимательской или профессиональной деятельности относится деятельность: в сфере строительства (в том числе субъектов, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, а также собственно строительство); по проведению энергетического обследования; арбитражных управляющих; оценочная; актуарная; аудиторская деятельность; деятельность некоторых финансовых организаций.

Например, согласно Закону о СРО на финансовом рынке вводится обязательное членство финансовых организаций в СРО соответствующего вида. Так, обязательное саморегулирование введено в отношении брокеров, дилеров, управляющих, депозитариев, регистраторов, акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев, страховых организаций, страховых брокеров, обществ взаимного страхования, микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, фо-рекс-дилеров. Следует заметить, что некоторые из перечисленных финансовых организаций (например, кредитные кооперативы) до принятия Закона о СРО на финансовом рынке уже подпадали под обязательное саморегулирование.

4. СРО может объединять либо субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Понятие предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ, однако профессиональная деятельность не определена в законодательстве. С точки зрения общего понимания профессиональная деятельность представляет собой социально значимую деятельность, выполнение которой требует специальных знаний, умений и навыков, а также профессионально обусловленных качеств личности. При этом в литературе отмечается, что профессиональная деятельность как деятельность, к субъектам осуществления которой предъявляются квалификационные требования, подвергающаяся дополнительному контуру регулирования и ответственности, а также ограничениям на совмещение с иными видами деятельности, может как быть, так и не быть предпринимательской. В качестве примера СРО, объединяющей предпринимателей, можно привести СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых организаций, СРО в сфере рекламы и т. д., а в качестве примера СРО профессионального типа — деятельность арбитражных управляющих, оценочную деятельность, аудиторскую деятельность и др. При этом федеральными законами может предусматриваться объединение в одной СРО субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких СРО, если такие СРО объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. Однако субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО.

5. Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, т. е. признак регистрации в специальным реестре является хоть и формальным, но обязательным. Реестры СРО ведутся уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в конкретной сфере экономической деятельности в соответствии с правилами ведения государственного реестра СРО’.

Характеризуя правовое положение СРО, необходимо отметить различия правовых форм саморегулирования и самоорганизации. Юридические лица, создаваемые участниками гражданского оборота в различных областях экономики в целях самоорганизации своей деятельности (в том числе предпринимательской или профессиональной), удовлетворения своих частных потребностей и интересов, не должны именоваться саморегулируемыми организациями, поскольку таковыми не являются. Самоорганизация в форме добровольного объединения участников оборота для координации своей деятельности, защиты общих интересов и достижения иных правомерных целей не ограничена законодательством определенными видами деятельности. В отличие от юридических лиц, создаваемых в целях самоорганизации, СРО не создаются для регулирования исключительно частноправовых отношений, поскольку в этой сфере отсутствуют публичные функции, которые могут быть переданы частным лицам^.

В качестве признака СРО в научной литературе также выделяется наличие у СРО публичных функций и полномочий в отношении своих членов (разработка правил и стандартов, контроль за их соблюдением и исполнением, привлечение к ответственности ее членов и т. п.)^

Действительно, СРО имеют множество правовых форм реализации своих функций.

Одной из ключевых правовых форм деятельности СРО является разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, которые могут устанавливать дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Данная деятельность рассматривается Законом о СРО в качестве основного содержания саморегулирования. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. СРО самостоятельна в своем нормотворчестве, при этом нельзя не согласиться, что государство должно проявлять непосредственный интерес к содержанию локальных актов СРО только в том случае, если этими актами ущемляются права субъектов, гарантированные законом.

Помимо разработки стандартов как, безусловно, одной из основных и важнейших правовых форм деятельности СРО, последние наделены законодателем также иными полномочиями, осуществление большинства из которых является для СРО не инициативным, а обязательным. В литературе выделяют такие функции СРО, как регулирующая (нормотворческая), контрольная, обеспечительная, инфор-мационная^. Данные средства осуществления саморегулирования также облекаются СРО в соответствующие правовые формы. Примером регулирующей функции согласно Закону о СРО (ст. 6) могут быть разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО, примерами контрольной — осуществление анализа деятельности своих членов на основании данных представляемой отчетности, применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, рассмотрение жалоб на действия членов СРО, а также дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. К обеспечительной функции относится образование третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, представление интересов членов СРО в органах государственной власти РФ, органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, организация профессионального обучения, аттестации работников членов СРО или сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг), ведение реестра членов СРО, а к информационной — обеспечение публикации информации о своей деятельности и деятельности своих членов.

Саморегулирование и юридическая ответственность

Как верно отмечается в литературе, «саморегулируемые организации наделены важнейшей в рыночных условиях хозяйствования функцией обеспечения дополнительной имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами»‘. Действительно, к основным задачам государства при внедрении саморегулирования в ту или иную сферу предпринимательской или профессиональной деятельности относятся повышение качества осуществления этой деятельности, ужесточение ответственности за ее результаты перед заинтересованными лицами и перед обществом в целом. Обобщая цели создания СРО в сферах, для которых создание СРО является обязательным, В. В. Кванина выделяет «предупреждение причинения вреда, повышение качества работы членов СРО, обеспечение условий осуществления деятельности членов СРО, регулирование и контроль деятельности членов СРО»^. Следует также согласиться, что главенствующим принципом создания СРО должен стать принцип содействия в предпринимательстве и защиты прав и законных интересов своих членов^ Исходя из этого, необходимо рассмотреть особенности юридической ответственности членов СРО, а также самой СРО.

Способами обеспечения имущественной ответственности членов СРО являются базовые инструменты, закрепленные в Законе о СРО, которые, в свою очередь, могут использоваться как по отдельности, так и вместе. Согласно ст. 13 Закона СРО вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

  1. создание системы личного и (или) коллективного страхования;
  2. формирование компенсационного фонда.

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее 3000 руб. в отношении каждого члена.

В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее 30 тыс. руб. в год.

Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании и имеют ряд ограничений.

  1. Во-первых, доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на его пополнение и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования его средств.
  2. Во-вторых, в объекты недвижимости может быть инвестировано не более 10% средств компенсационного фонда.
  3. В-третьих, в государственные ценные бумаги РФ должно быть инвестировано не менее 10% средств компенсационного фонда.

В соответствии с федеральными законами СРО в пределах средств компенсационного фонда СРО несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом СРО товаров (работ, услуг). При этом не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Таким образом. Законом о СРО установлены гарантии сохранения средств компенсационного фонда СРО. В то же время в научной литературе обсуждается неоднозначная правовая природа ответственности СРО за своих членов в пределах средств компенсационного фонда’.

Следует заметить, что в законодательстве могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены Законом о СРО, к порядку формирования компенсационного фонда СРО, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов СРО. Например, в Законе о банкротстве (ст. 24′, 25′) предусмотрены более жесткие требования к таким способам обеспечения имущественной ответственности арбитражных управляющих по сравнению с общим порядком. Так, минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет 3 млн руб. в год. Компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих формируется за счет членских взносов членов СРО, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем 50 тыс. руб. на каждого ее члена. При этом минимальный размер компенсационного фонда составляет 20 млн руб.

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при недостаточности средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков, а также отказе арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворении арбитражным управляющим этого требования в течение 30 рабочих дней с даты предъявления этого требования.

Можно также отметить, что поскольку Законом о СРО предоставлена возможность объединения СРО в ассоциации и союзы, то и имущественная ответственность такого укрупненного образования может быть повышена. Так, уставом ассоциации (союза) СРО может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами СРО, участвующих в деятельности ассоциации (союза) СРО, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими СРО.

Таким образом, можно согласиться со следующим мнением. «Поскольку СРО, принимая членов в ряды профессионального сообщества и предоставляя им право осуществлять предпринимательскую или профессиональную деятельность на основании членских отношений, фактически гарантирует их добросовестность как субъектов гражданского оборота и профессионализм как специалистов в области осуществления определенного вида деятельности, то СРО должна отвечать за недобросовестное поведение таких членов в отношении потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг) и иных лиц»‘.

Что касается ответственности СРО перед своими членами, то согласно закону сама СРО также несет перед своими членами в порядке, установленном законодательством РФ и уставом некоммерческой организации, ответственность за неправомерные действия работников СРО при осуществлении ими контроля за деятельностью членов СРО.

Основания и порядок привлечения членов СРО к ответственности предусмотрены в Законе о СРО и иных актах. В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Согласно ст. 10 Закона о СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в СРО.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных СРО, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

  1. вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
  2. вынесение члену СРО предупреждения;
  3. наложение на члена СРО штрафа;
  4. рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
  5. иные установленные внутренними документами СРО меры.

Законом о СРО предусмотрено, что решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы членами СРО в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, а решение об исключении лица из членов СРО — в суд.

Тем не менее фактически решение коллегиального органа управления СРО в условиях обязательного членства в СРО делает невозможным продолжение предпринимательской или профессиональной деятельности такого исключенного члена. Такое право СРО наиболее ярко иллюстрирует реализацию принципа «допуска в профессию».

В Законе о СРО говорится о привлечении членов СРО к дисциплинарной ответственности. Поскольку традиционно дисциплинарная ответственность относится к институтам трудового права, возможность применения ее в рассматриваемых отношениях, вызывает обоснованную критику в научной литературе. Заслуживает внимания точка зрения И. В. Ершовой, которая полагает, что в условиях формируемой в настоящее время теории саморегулирования «необходимо глубокое научное обоснование особой правовой корпоративной природы ответственности членов СРО».

В целом, подводя итог рассмотрению саморегулирования в предпринимательской деятельности, можно отметить, что оно является одним из важнейших элементов гражданского общества, гарантией повышения качества осуществляемой предпринимательской и профессиональной деятельности. Тем не менее институт саморегулирования в России только развивается, получили законодательное закрепление общие нормы о саморегулировании, принимаются законы о саморегулировании в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности. В науке также существует множество точек зрения и позиций о правовой природе самого саморегулирования и его отдельных инструментов. До конца не ясно место саморегулирования в системе права. Все это требует изучения, научного осмысления с целью совершенствования данного института и повышения его эффективности как одного из наиболее перспективных регуляторов предпринимательской деятельности и рыночных отношений.

Саморегулируемая организация (СРО) – некоммерческая организация, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Саморегулируемые организации призваны взять на себя регуляцию профессиональной деятельности участников рынка за рамками базовых минимальных требований, определяемых государством.

В основные функции СРО входит разработка и принятие единых стандартов производственной деятельности и стандартов качества производимой продукции для своих членов, а также контроль соблюдения установленных требований стандартов и правил. СРО может выступать представителем интересов своих членов при взаимодействии с органами государственной власти и другими участниками рынка, служить защите интересов потребителя, через механизмы коллективной ответственности (в том числе финансовые), приводить к урегулированию конфликты внутри профессионального сообщества. Кроме того, в связи с вступлением России в ВТО, СРО призваны сыграть существенную роль в сближении с международными системами регулирования профессиональной деятельности через её стандартизацию и сертификацию с целью повышения конкурентоспособности российского бизнеса и снижения роли государства в регуляции рыночных отношений.

Институт саморегулирования в современной России получил свое развитие в середине 90-х гг., когда впервые понятие «саморегулируемые организации» было закреплено законодательно. Ими именовались добровольные некоммерческие организации, создаваемые в сфере рынка ценных бумаг. Их деятельность регулировалась Федеральным законом № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях». Начиная с 1998 г. саморегулируемые организации начали возникать в различных сферах предпринимательской деятельности, появилось обязательное членство для отдельных групп предпринимателей. Первыми областями деятельности с обязательным членством стали арбитражные управляющие, оценочная деятельность и профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг.

В связи с принятием Федерального закона № 315-Ф3 от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях» развитие саморегулирования в России перешло на качественно новый этап. Растет количество СРО, увеличивается число компаний — членов саморегулируемых организаций. Добровольное и обязательное саморегулирование охватывает все большие слои предпринимателей. К маю 2012 года саморегулирование с обязательным членством было законодательно введено в 10 сферах профессиональной деятельности, а именно:

-деятельность арбитражных управляющих;

-аудиторская деятельность;

-кредитная кооперация;

-оценочная деятельность;

-деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

-инженерные изыскания;

-архитектурно-строительное проектирование;

-строительство;

-деятельность в области энергетического обследования;

-теплоснабжение.

Саморегулирование с добровольным членством, предусмотренное отраслевыми федеральными законами на данном этапе включает в себя 9 сфер профессиональной деятельности:

-профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;

-деятельность негосударственных пенсионных фондов;

-кредитная кооперация;

-кадастровая деятельность;

-рекламная деятельность;

-деятельность жилищных накопительных кооперативов;

-деятельность патентных поверенных;

-посредническая деятельность по урегулированию споров (медиация);

-деятельность микрофинансовых организаций.

Также регистрируются СРО возникающие в различных сферах деятельности по собственной инициативе предпринимателей на основе базового 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

К маю 2012 по данным Минэкономразвития России в Российской Федерации зарегистрировано 926 различных саморегулируемых организации и их количество продолжает расти, в основном, за счет СРО возникающих на добровольных основаниях.

СРО в строительстве

Саморегулирование в области строительства было введено в связи с отменой в этой сфере государственного лицензирования с 1 января 2009 г. При переходе к саморегулированию законодателем было предписано создание саморегулируемых организаций по трем видам деятельности:

-СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

-СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

-СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

С 1 января 2010 года официальное разрешение (Свидетельство СРО о допуске к определенным видам работ) на осуществление профессиональной деятельности и выполнение видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в сфере проектирования, строительства и инженерных изысканий можно получить, только став членом саморегулируемой организации. Виды работ по проектированию, строительству и инженерным изысканиям которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства можно производить без допуска СРО.

Сами саморегулируемые организации строительной сферы, согласно требованиям федерального законодательства объединены в Национальные объединения СРО соответствующего вида деятельности. Были созданы:

  • Национальное объединение строителей (Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»)
  • Национальное объединение проектировщиков (Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации»)
  • Национальное объединение изыскателей (Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания»)

подробней о саморегулировании

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *