Что составляет муниципальную казну?

Формирование и учет имущества казны муниципальных образований*

И.В. Беренштейн

председатель правления некоммерческого партнерства «Центр перспективного развития», заместитель генерального директора, партнер ООО «Лекс-Инвест Аудит»

А.А. Завьялов

заведующий кафедрой управления собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Высшей школы приватизации и предпринимательства, кандидат экономических наук

Вопрос формирования и учета имущества казны муниципальных образований приобрел особую актуальность на фоне широко развернувшихся реформ системы управления государственной и муниципальной собственности, местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства.

Использование на протяжении десятилетий права хозяйственного ведения и оперативного управления в целях организации управления государственной и муниципальной собственностью изжило из практики публично-правовых образований такое понятие, как учет имущества в государственной (муниципальной) казне. В течение многих лет балансовый учет государственного и муниципального имущества осуществлялся унитарными предприятиями и учреждениями. При этом собственник порой даже не задумывался о том, на каком праве предприятие или учреждение владеет принадлежащим ему имуществом и на каком

основании числит его на своем балансе, поскольку имущество передавалось предприятию или учреждению не на каком-либо вещном или обязательственном праве, а просто «на баланс». Внимание органов государственной власти и местного самоуправления было сосредоточено на бюджете соответствующего публично-правового образования, в то время как бюджет является всего лишь составной частью его казны.

Другую часть казны публично-правового образования согласно статьям 214 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) составляет нераспределенное (то есть не переданное в хозяйственное ведение, оперативное управление или постоянное (бессрочное) пользование1) государственное или муниципальное имущество. Проблема учета имущества в казне публичного образования существует повсеместно, с ней неизбежно сталкиваются в тех регионах, где происходит передача в казну объ-

Статья была опубликована в журнале «Хозяйственное право». 2007. № 3.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком представляет собой способ закрепления за физическими и юридическими лицами, в том числе муниципальными предприятиями и учреждениями, земельных участков как особых объектов гражданских прав, которые не могут быть переданы публичным собственником в хозяйственное ведение или оперативное управление. Статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к имуществу казны только то имущество, которое не закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями. Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется ранее возникшее право постоянного бессрочного пользования иных лиц, а не только учреждений и казенных предприятий. Таким образом, исходя из вещной природы права постоянного бессрочного пользования при решении вопросов формирования имущества муниципальной казны земельные участки, переданные муниципальным образованием в постоянное бессрочное пользование, следует относить к распределенному имуществу муниципального образования независимо от того, за какими лицами они были закреплены.

ектов коммунальной инфраструктуры вследствие ликвидации унитарных предприятий или их приватизации без включения в состав приватизируемого имущественного комплекса технологической части основных фондов. Порой дело доходит до абсурда, когда органы местного самоуправления принимают решения о создании специализированных предприятий по учету имущества казны муниципального образования, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, куда передается имущество для ведения его учета, без осознания того факта, что с момента передачи в хозяйственное ведение или оперативное управление такому специализированному предприятию муниципальное имущество перестает быть имуществом казны. Это лишний раз свидетельствует о глубоком непонимании органами государственной власти и местного самоуправления того, что представляет собой имущество казны, и их неготовности вести учет казенного имущества в силу отсутствия соответствующей нормативной, организационной и финансовой основ.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», все более широкое распространение аренды государственного и муниципального имущества, предоставления имущества в доверительное управления поставили вопрос о необходимости формирования казны. Не вызывает сомнения, а в ряде случаев прямо содержится в законодательстве указание на то, что публично-правовое образование может осуществлять распоряжение имуществом указанными способами только в отношении имущества казны. (При предоставлении в аренду имущества государственным или муниципальным предприятием арендодателем, то есть лицом, осуществляющим распоряжение, выступает само предприятие, а распоряжение имуществом

учреждения возможно только при изъятии имущества у учреждения.)

Начиная с конца 90-х годов прошлого века в ряде регионов России принимаются нормативные акты по вопросам формирования и учета имущества казны2. Положения о порядке формирования и учета имущества казны муниципальных образований принимаются представительными органами местного самоуправления и, как правило, определяют:

•цели и задачи управления муниципальной казной;

•компетенцию органов местного самоуправления в вопросах управления объектами муниципальной казны;

•состав и источники образования муниципальной казны;

•порядок учета, регистрации и оценки имущества казны и т. д.

При практическом применении таких нормативных правовых актов появляется немало трудностей. Попытаемся рассмотреть ряд вопросов, имеющих, по нашему мнению, принципиальное значение для создания стройной системы формирования и учета имущества казны муниципальных образований.

Состав казны муниципальных образований

Согласно нормам статьи 215 ГК РФ казну муниципального образования составляет его имущество. Гражданское законодательство Российской Федерации не дает определения понятию «имущество». Статья 128 ГК РФ называет имущество одним из видов объектов гражданских прав и относит к нему вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права и иное имущество.

В теории гражданского права обращается внимание на неопределенность содержания понятия «имущества». В одних слу-

2См., например: Решение собрания депутатов Мышкинского муниципального округа от 4 ноября 2003 года № 24 «Об утверждении Положения «О муниципальной казне Мышкинского муниципального округа»; Решение Рыбинского Совета депутатов от 18 октября 2000 года № 40 «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом, составляющим казну Рыбинского муниципального округа»; Решение Думы Хасанского района от 7 апреля 2005 года № 157 «Об утверждении положения о казне Хасанского муниципального района».

чаях под имуществом «понимается совокупность принадлежащих лицу вещей, а также имущественных прав и обязанностей, а в других — только наличное имущество, то есть актив имущества в виде вещей и имущественных прав»3. Так, к примеру, налоговое законодательство (статья 38 Налогового кодекса Российской Федерации) в целях регулирования налоговых правоотношений исключает из состава имущества, предусмотренного ГК РФ, имущественные права.

Понятие «имущество» применяется к казне в широком смысле этого слова. Казну муниципального образования, таким образом, составляют деньги, ценные бумаги, другие вещи, имущественные права и иное, не относящееся к разряду вещей, имущество.

В соответствии со статьей 128 ГК РФ к имуществу не относятся работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага, а значит, эти объекты гражданских прав не могут находиться в казне муниципального образования. Поэтому нормы принимаемых органами местного самоуправления положений об управлении муниципальной казной, причисляющие к составу муниципальной казны объекты интеллектуальной собственности, неимущественные права, информацию и т. п.4, строго говоря, противоречат определению казны, данному в статьях 214 и 215 ГК РФ. С нашей точки зрения это недостаток регулирования отношений в сфере формирования казны публично-правовых образований, однако в рамках настоящей статьи мы не имеем возможности остановиться на этой проблеме подробнее.

В соответствии с бюджетным законодательством денежные средства, а также финансовые обязательства и права требования представляют собой бюджет муниципального образования. Небюджетную часть казны формируют принадлежащие муниципальному образованию и не переданные в

хозяйственное ведение или оперативное управление ценные бумаги, другие вещи и иное имущество. Особо следует отметить необходимость отражения в казне ранее нигде не учитываемых земельных участков, передаваемых в собственность, соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вещи, которые могут входить в состав имущества казны муниципального образования, могут быть классифицированы как по функциональному назначению, так и по иным основаниям, предлагаемым теорией гражданского права.

Все вещи, поступающие в казну муниципального образования, по своему функциональному назначению должны либо соответствовать требованиям пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», то есть предназначаться для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также иных полномочий, предоставленных им федеральными законами, либо относиться к имуществу, подлежащему перепрофилированию или приватизации.

Следование такому, на первый взгляд очевидному, положению на практике может представлять определенную сложность. Не все вещи по своей сути имеют конкретное функциональное назначение, что позволяло бы бесспорно судить об их способности к участию в решении вопросов местного значения или осуществлению органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Взять, к примеру, дорожно-уборочную технику: сама по себе она предназначена для обслуживания дорог, однако в случае разбора по какой-либо причине на составляющие запасные части ее

3Гражданское право: Учебник. Том 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: 2003, С. 300.

4См., например: постановление Тольяттинской городской думы от 1 октября 2003 года № 873 «О Положении о порядке формирования, учета и управления муниципальной казной города Тольятти».

уже нельзя бесспорно отнести к этой же категории имущества.

Легковые автомобили, электронно-вычислительная и оргтехника, мебель, предметы интерьера, иное движимое имущество в большинстве своем обладают аналогичными свойствами. Такое имущество либо используется в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и передано им в оперативное управление, либо входит в имущественный комплекс муниципальных предприятий и передано им в хозяйственное ведение. В случае изъятия таких объектов из хозяйственного ведения или оперативного управления они подлежат передаче другому муниципального предприятию (учреждению) или приватизации. Необходимо, однако, отметить, что само по себе поступление в казну муниципального образования имущества, несоответствующего требованиям указанного закона, не является основанием для неотражения этого имущества в казне.

Наиболее значимую часть имущества казны муниципального образования представляет недвижимое имущество — земельные участки, природные объекты, здания, сооружения, технологические имущественные комплексы и другое недвижимое имущество.

Исходя из функционального назначения имущества можно выделить особые категории объектов недвижимости в казне муниципального образования, а именно:

•объекты муниципального жилищного фонда;

•объекты, предназначенные для организации коммунального обслуживания на территории муниципального образования (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения);

•объекты социального и культурно-бытового назначения и т. п.

Учитывая функциональный характер имущества муниципальных образований было бы целесообразно осуществлять учет и отражение муниципального имущества в казне по технологическим комплексам, функциональным единицам, образуемым как совокупность движимого и недвижимого имущества, предназначенного для осуществления определенной муниципальной функции.

Понятие технологического имущественного комплекса имеет нормативное закрепление лишь в электроэнергетике5. Мы, со своей стороны, полагаем, что в целях формирования имущества казны публичного собственника это и не требуется. С нашей точки зрения муниципальное образование может использовать любые удобные ему критерии группировки однородных или разнородных объектов в имущественные комплексы для целей учета имущества в муниципальной казне. В качестве критериев объединения могут быть приняты:

•единая территория (земельный участок, на котором располагаются объекты недвижимости);

•принадлежность к одной технологической цепочке;

•общее функциональное назначение.

Так, к примеру, единицей формирования имущества казны муниципального образования могут быть водопроводная станция, которая, в свою очередь, расположена на земельных участках (возможно, различных), административные и производственные здания и сооружения, водоводы, сети электро-, тепло, водоснабжения и водоотведения, мачты освещения, ограждения, дороги, объекты благоу-

5 См.: приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30 октября 2001 года № 289/422/224/243 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества -энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы». Примерно похожую конструкцию устанавливает постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 68, которое определяет линейно-кабельные сооружения связи как совокупность разнородных недвижимых вещей, связанных движимым имуществом — проводами.

стройства, станки, оборудование и т. п. В этом случае объединяющим критерием служит единое технологическое назначение объектов комплекса6.

При расформировании имущественного комплекса предприятия или технологического имущественного комплекса входящие в их состав объекты отражаются в казне муниципального образования как отдельные имущественные объекты с учетом ранее изложенных особенностей.

Поступление имущества в казну муниципального образования и выбытие его из казны

Поступление имущества в казну муниципального образования и выбытие его из казны осуществляются по тем же основаниям, что и возникновение и прекращение права собственности муниципального образования на это имущество, за исключением случаев закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также изъятия муниципального имущества у муниципальных предприятий и учреждений. Имущество поступает в казну муниципального образования в момент возникновения у муниципального образования права собственности на него и исключается из казны в момент прекращения права собственности муниципального образования. Исключение составляют случаи создания (приобретения) и отчуждения (списания) имущества муниципальными предприятиями и учреждениями, когда право собственности муниципального образования возникает и прекращается одновременно с возникновением и прекращением прав хозяйственного веде-

ния и оперативного управления, права постоянного бессрочного пользования для земельных участков. Для включения имущества в казну муниципального образования или исключения его из казны не требуется какого-либо специального распоряжения органа местного самоуправления, это происходит автоматически в момент возникновения (прекращения) права собственности муниципального образования, за исключением случаев передачи (изъятия) имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, рассмотрением которых мы и ограничимся. Необходимо только еще раз отметить, что любое, не предоставленное в хозяйственное ведение, оперативное управление и постоянное бессрочное пользование имущество, в том числе и предоставленное в аренду, должно отражаться в казне муниципального образования.

Имущество поступает в казну муниципального образования при прекращении на него права хозяйственного ведения или оперативного управления в следующих случаях:

•правомерное (например вследствие ликвидации или отказа7 унитарного предприятия от имущества) изъятие имущества у муниципального предприятия;

•изъятие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества муниципального учреждения;

•изъятие в казну имущества, не подлежащего приватизации, при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

Во всех указанных случаях имущество поступает в казну на основании акта органа местного самоуправления.

5Согласно пункту 2.2 Приложения № 4 к постановлению правительства Москвы от 5 июня 2001 года № 502-ПП «О создании Единого реестра собственности города Москвы» объекты инженерного и коммунального

назначения являются самостоятельными объектами реестра, отличными от зданий, строений, сооружений и нежилых помещений. Как раз такие объекты, как правило, и формируют технологические имущественные комплексы.

7Не можем не отметить, что отказ муниципального предприятия от имущества правомерен лишь тогда, когда это совершается по причине невозможности эффективного использования имущества предприятием либо по иной уважительной причине, но не вследствие сговора с собственником в целях «спасения» имущества от взыскания кредиторов. В последнем случае такие сделки являются ничтожными, а генеральный директор предприятия несет ответственность, установленную законом.

Не вызывает сомнений, что момент поступления имущества в казну определяется датой оформления документов об изъятии, за исключением случаев изъятия недвижимого имущества. В отношении недвижимого имущества датой поступления имущества в казну следует считать дату государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного бессрочного пользования соответственно. До момента регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления и до момента регистрации права муниципальной собственности (если ранее оно не было зарегистрировано) муниципальное образование ограничено в возможности совершать сделки с объектами недвижимости.

Выбытие имущества из казны муниципального образования при его передаче в хозяйственное ведение или оперативное управление производится на основании акта органа местного самоуправления о закреплении такого имущества за муниципальным предприятием или учреждением. Датой выбытия следует считать дату фактической передачи (дату подписания акта передачи) имущества хозяйствующему субъекту.

Высказывается мнение, что при передаче объекта недвижимости в хозяйственное ведение или оперативное управление после 31 января 1998 года ограниченное вещное право возникает только с момента его государственной регистрации. Действительно, право хозяйственного ведения и оперативного управления на объекты недвижимости, решение о закреплении которых за муниципальными предприятиями и учреждениями принималось после 31 января 1998 года, независимо от того, когда они были созданы подлежит государственной регистрации в силу статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На практике эта норма публичным собственником, как правило, не соблюдалась, и муниципальные предприятия и учреждения учитывали и продолжают учитывать объекты недвижимости, закрепленные за ними после 31 января 1998 года, как объекты права

хозяйственного ведения и оперативного управления без государственной регистрации как ранее возникшего права муниципальной собственности, так и права хозяйственного ведения или оперативного управления.

Мы полагаем, что в этом случае надлежит руководствоваться нормой пункта 1 статьи 299 ГК РФ. Она предписывает считать моментом возникновения прав хозяйственного ведения и оперативного управления на объект недвижимости не момент их государственной регистрации, а момент передачи объекта унитарному предприятию или учреждению, при этом допускает, что иное может быть установлено законом, другими актами, в том числе решением собственника имущества. Закон определяет моментом государственной регистрации исключительно момент возникновения права собственности на объект недвижимости при его создании (ст. 219 ГК РФ) и при его приобретении по договору (ст. 223 ГК РФ), причем только в собственность. При передаче недвижимого имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление смены собственника не происходит, и, соответственно, нормы статьи 223 ГК РФ применены быть не могут, как собственно и нормы статьи 131 ГК РФ, которые, устанавливая обязательность государственной регистрации прав, не определяют момент возникновения права. В соответствии с пунктом 2 статьи 299 ГК РФ нормы статьи 223 ГК РФ применяются для определения момента возникновения права хозяйственного ведения и оперативного управления во всех случаях, за исключением случаев закрепления имущества за предприятием или учреждением по решению собственника, поскольку в этом случае приобретается не только право хозяйственного ведения или оперативного управления, но и право собственности публично-правового образования.

Таким образом, в отношении объектов недвижимого имущества независимо от того, зарегистрировано право муниципальной собственности на них или нет, датой выбытия объектов из казны следует считать дату их передачи вне зависимости от того, когда будет зарегистрировано право хозяйствен-

ного ведения или оперативного управления, либо иную дату, определенную собственником недвижимого имущества.

Изложенная позиция о моменте возникновения права хозяйственного ведения или оперативного управления не является бесспорной и не разделяется рядом специалистов, занимающихся проблемами недвижимости. Они считают, что в этом случае тоже действует общий порядок возникновения права хозяйственного ведения или оперативного управления, связанный с моментом государственной регистрации. Необходимо согласиться, что общий порядок возникновения права при передаче недвижимого имущества, связанный с моментом государственной регистрации, в большей мере отвечал бы интересам третьих лиц.

Что касается передачи имущества казны муниципального образования во временное владение и пользование субъектов хозяйственной деятельности на основе гражданско-правовых договоров безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, концессии и других договоров, то такое имущество не выбывает из казны муниципального образования независимо от установленных существующим законодательством правил его учета (например учет объекта концессии на отдельном балансе).

Общие вопросы учета имущества казны муниципальных образований

Пообъектный учет федерального, субъектов Российской Федерации, муниципально-

го имущества первоначально был введен Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп. С этого момента стали формироваться реестры государственной и муниципальной собственности, объектами которых было государственное и муниципальное имущество8.

Реестр представляет собой форму учета движимого и недвижимого имущества публично-правового образования, сгруппированного по разделам с указанием ряда его характеристик. Эта форма учета имущества отличается от бухгалтерского учета. При этом часть имущества, числящегося в реестре публично-правового образования, имеет своего балансодержателя, а часть, как раз та, что находится в казне, — не имеет.

Наиболее часто у публичного собственника возникают вопросы о том, какой орган или организация должны быть балансодержателями имущества казны и кто должен (и должен ли вообще) уплачивать налог на это имущество.

Согласно пункту 6 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом. При этом не уточняется, о каком уче-

8Так, 16 июля 1992 года в целях обеспечения основы для организации единой системы учета и управления объектами федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации (территориальной собственности) и муниципальной собственности Российской Федерации Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом было утверждено «Временное положение о Реестре собственности Российской Федерации».

Учет федерального имущества осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». В этом постановлении также рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать соответствующие положения об учете и ведении реестров государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества (см., например, Закон Московской области от 21 июня 1999 года № 33/99-03 «Об организации учета и ведения реестра собственности Московской области», Положение об организации учета и ведения реестра собственности Озерского района, утвержденное решением Совета депутатов Озерского района Московской области от 26 октября 2001 года № 182/20).

те — техническом, бухгалтерском, налоговом или каком-либо ином — идет речь.

В то же время в отсутствие соответствующего федерального закона Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) издает собственные приказы, устанавливающие правила ведения учета имущества казны. Так, приказом Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н9 была утверждена Инструкция по бюджетному учету, а приказом от 24 февраля 2005 года № 26н10 — Методические рекомендации по ее применению, где, в частности, говорится о том, что вводятся новые объекты бюджетного учета, в том числе имущество государственной и муниципальной казны.

До утверждения правил ведения бюджетного учета действовал Приказ Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях»11, который устанавливал правила учета имущества и обязательств организациями, созданными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансировалась из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

С 1 января 2006 года Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н, утратила силу, а вместо нее приказом Минфина России от 26 февраля 2006 года № 25н12 была утверждена новая Инструкция по бюджетному

учету, которая сохранила имущество казны в качестве объекта бюджетного учета и конкретизировала порядок ведения учета, определив бюджетный учет как упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о финансовых и нефинансовых активах и обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По смыслу указанных нормативных актов бюджетный учет имущества казны ведет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по управлению имуществом публичного собственника. Как правило, такими органами в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях являются комитеты или департаменты по управлению государственным или муниципальным имуществом. Инструкцией установлено, что для ведения учета имущества казны уполномоченный орган использует счет 010100000 «Основные средства», где отражает данные о стоимости, износе, приобретении и выбытии объектов имущества казны по правилам, установленным инструкцией по бюджетному учету, которые, по существу, представляют собой правила ведения бухгалтерского учета.

Позиция Минфина России представляется нам не бесспорной. Устанавливая правила бухгалтерского учета имущества казны, Минфин России выходит за рамки полномочий, предоставленных ему постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации», от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федера-

9Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 70н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» // Российская газета. 2004. №№ 224, 225, 228, 230, 231, 234, 236, 237.

10Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 26н «Об утверждении Методических указаний по внедрению Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации» // Финансовая газета. 2005. № 16.

11Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» // Экономика и жизнь. 2000. № 6.

12Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 февраля 2006 года № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 17.

ции», Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми документами, согласно которым Министерство финансов Российской Федерации ведает, в частности, вопросами нормативного правового регулирования в области бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет как упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе и обязательствах организации и баланс как форма представления информации об активах и обязательствах организации являются атрибутом юридического лица — обладателя имущества и обязательств. Публичное образование, как установлено статьей 124 ГК РФ, выступает в гражданском обороте на равных началах с физическими и юридическими лицами. Однако для других сфер правоотношений, в том числе налоговых, финансовых и иных, такое тождество законом не установлено и не очевидно. Гражданским законодательством определены понятие юридического лица и момент его возникновения, связанный с моментом государственной регистрации. Публично-правовые образования юридическими лицами не являются, поэтому осуществлять бухгалтерский и иной учет своего имущества такие образования должны по правилам, установленным для юридических лиц, лишь в случаях, прямо установленных федеральными законами, которые, как было отмечено, в настоящее время не приняты.

Согласно статье 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетному учету подлежат все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета. При этом статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного

13Текст письма официально опубликован не был.

самоуправления. Иными словами, закон определяет бюджет исключительно как деньги и финансовые обязательства, но не как имущество казны публичного собственника. Следовательно, бюджетный учет — это учет исключительно финансовых активов. Исходя из содержания статей 6 и 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации можно заключить, что законом не предусмотрено ведение бюджетного учета нефинансовых активов, к каковым относится имущество казны публичных образований.

Кроме того, вменяя органу местного самоуправления, осуществляющему управление муниципальным имуществом, обязанность ведения бухгалтерского учета и отражения на своем балансе имущества казны, Министерство финансов Российской Федерации тем самым возлагает на него обязанность, не установленную законом, предполагающую возникновение обязанностей по уплате налога на это имущество, не регламентируя, на каком праве должно находиться имущество этой организации.

Следует отметить, что акты органов местного самоуправления о порядке управления муниципальной казной, которые принимались до того, как Министерство финансов Российской Федерации формализовало свою позицию по этому вопросу, отражают иной подход к учету имущества казны, отождествляя ее с реестром имущества муниципального образования, а не с балансом органа местного самоуправления. Для ведения реестра казенного имущества предполагается создание в администрации муниципального образования специализированного отдела по учету имущества казны, как правило — в структуре комитета по управлению имуществом.

Такой подход, кстати, воспринимался и финансовым ведомством, позиция которого была ранее отражена в официальных комментариях. Например, в соответствии с письмом департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 16 ноября 2004 года № 03-0601-04/11713 муниципальное имущество, составляющее муни-

ципальную казну, не отражается в балансе в качестве объектов основных средств, а следовательно, исходя из статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации оно не является объектом обложения налогом на имущество.

Так что же такое учет имущества казны муниципального образования и каким правилам он должен подчиняться? По нашему мнению, учет имущества казны представляет собой систему сбора и обобщения информации о муниципальном имуществе, не распределенном в хозяйственное ведение, оперативное управление и постоянное бессрочное пользование (пожизненное наследуемое владение). При организации учета имущества казны можно принять на вооружение ряд правил ведения бухгалтерского учета имущества в организациях, но отождествлять учет имущества казны с бухгалтерским учетом не следует.

Для имущества казны муниципальное образование может определить учетные показатели и характеристики, которые необходимы для достижения целей его учета. Эти характеристики могут не совпадать с показателями, принятыми к отражению в бухгалтерском учете, и различаться для тех или иных видов имущества казны. По имуществу казны или его видам могут составляться сводные балансы, однако их составление может не подчиняться правилам составления бухгалтерских балансов. Показатели стоимости

и износа имущества могут отражаться лишь в той степени, в какой они необходимы органу местного самоуправления для совершения сделок с имуществом казны.

Решение вопроса о том, какой орган или организация должны быть балансодержателями имущества казны муниципального образования и осуществлять его учет до принятия федерального закона, регулирующего эти отношения, остается на усмотрение органа местного самоуправления. Поскольку учет имущества казны не является бухгалтерским учетом, его может вести любое лицо, уполномоченное собственником, а не только орган местного самоуправления, в том числе и любая частная организация (или частные организации).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Такой подход должен быть с энтузиазмом воспринят органами местного самоуправления, осуществляющими передачу объектов инженерной инфраструктуры в долгосрочную аренду частному арендатору, поскольку это позволяет передать арендатору, эксплуатирующему сложные инфраструктурные объекты, полномочия по ведению их учета по установленным собственником правилам при сохранении контролирующих функций за администрацией муниципального образования в лице органа по управлению имуществом.

Наш взгляд на организацию учета имущества казны муниципальных образований мы планируем изложить в последующих публикациях.

Разберемся с понятиями

Итак, имущественная казна есть движимое и недвижимое имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности и не закрепленное за учреждениями, за исключением средств бюджета и потребляемых вещей.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 Гражданского кодекса РФ).
Государственную казну РФ, казну субъектов РФ, казну муниципальных образований составляет в соответствии со статьями 214 и 215 Гражданского кодекса РФ государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса РФ. Следовательно, имущество (движимое или недвижимое), являясь государственной (муниципальной) собственностью, может закрепляться за государственными (муниципальными) учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, а также входить в состав имущества казны.

📌 Реклама

Общие правила учета

Учет имущества федеральной казны предусмотрен постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447, на основании которого учет активов и ведение реестра федерального имущества осуществляют:
1) Федеральное агентство по управлению госимуществом в отношении имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом;
2) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну РФ, расположенного на территории Российской Федерации по месту его нахождения.
В соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 447, учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера.
Порядок ведения реестра определен приказом Минэкономразвития РФ от 11 сентября 2007 г. № 307 «Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества».
Аналогичные нормативные документы принимаются на региональном и местном уровнях, где решаются порядок, способ и цели использования имущества в составе казны (например, Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. № 53 «Об имущественной казне г. Москвы»).

📌 Реклама

Особенности бюджетного учета

Порядок отражения имущества казны в бюджетном учете в нормативных документах представлен не четко. В частности, самые общие принципы учета имущества казны содержатся в Инструкции № 157н. Если сравнивать ее нормы с теми, что ранее содержала Инструкция № 148н, то в новых правилах учета усилен акцент на необходимость самостоятельно регламентировать порядок учета имущества казны на уровне публично-правовых образований.
Так, в пункте 94 Инструкции № 157н не раз упоминается термин «правовой акт по бюджетному учету казны», под которым следует понимать нормативный правовой акт финоргана публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, составляющее казну. Следовательно, такой правовой акт должен быть принят каждым публично-правовым образованием.
Также в Инструкции № 157н расширены права публично-правовых образований по установлению более удобного порядка отражения в учете имущества казны, в частности, это касается начисления амортизации. В правовом акте по бюджетному учету казны может быть указано на необходимость начисления амортизации в установленном финорганом порядке. Данный порядок может распространяться как на отдельные группы (виды) объектов нефинансовых активов, так и на отдельные объекты.
Основные средства (движимое и недвижимое имущество), переданные в оперативное управление, учитываются на балансе государственного (муниципального) учреждения в соответствии с пунктом 29 Инструкции № 157н.
В частности, передача (получение) объектов государственного (муниципального) имущества между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, а также между субъектами учета и иными организациями осуществляется по балансовой (фактической) стоимости активов с одновременной передачей (принятием к учету) в случае наличия суммы начисленной на объект нефинансового актива амортизации.
В то же время для учета объектов имущества (нефинансовых активов), составляющих государственную (муниципальную) казну РФ (субъектов и муниципальных образований), в разрезе материальных (нематериальных) основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов предусмотрен счет 108 00 000 «Нефинансовые активы имущества казны». При этом объекты имущества в составе казны отражаются в бюджетном учете в стоимостном выражении без ведения инвентарного и аналитического учета (п. 143 Инструкции № 157н). >|Порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета.|<

📌 Реклама

Правила отражения ситуации на счетах

Периодичность отражения в бюджетном учете операций с объектами, составляющими государственную (муниципальную) казну на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования, устанавливается финорганом этого учреждения бюджета, но не реже чем на отчетную месячную дату.
Однако финансовый орган надлежащего бюджета имеет право установить иной порядок инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны соответствующего публично-правового образования.
При этом, устанавливая порядок инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны, следует учесть, что данные активы в состав основных средств на счет 101 00 000 «Основные средства» не переводятся, а отражаются в составе нефинансовых активов имущества казны на счете 108 00 000.
В соответствии с пунктом 29 Инструкции № 157н передача объектов государственного (муниципального) имущества осуществляется по балансовой (фактической) стоимости объектов учета с одновременной передачей (принятием к учету) в случае наличия суммы начисленной на объект нефинансового актива амортизации.
Пример 1.
Учреждение (федеральная больница) безвозмездно передало медицинское оборудование в состав имущества муниципальной казны.
Балансовая стоимость оборудования – 38 000 руб., сумма ранее начисленной амортизации – 8000 руб.
В бухгалтерском учете были составлены следующие проводки:

📌 Реклама

Дебет
Кредит
Сумма, руб.
Переданы безвозмездно основные средства (оборудование – прочее движимое имущество учреждения) в состав имущества казны
1 401 20 251
«Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации»
1 101 34 410
«Уменьшение стоимости машин и оборудования – иного движимого имущества учреждения»
38 000
Передана ранее начисленная амортизация при безвозмездной передаче основных средств (оборудование)
1 104 34 410
«Уменьшение за счет амортизации стоимости машин и оборудования – иного движимого имущества учреждения»
1 401 20 251
«Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации»
8000

В конечном итоге остаточная стоимость переданного в состав имущества казны имущества будет отнесена на финансовый результат прошлых отчетных периодов (при закрытии счетов бюджетного учета), как это определено приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета…». Основанием для списания переданных активов с учета являются первичные документы (Акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 0306001), Акт о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. 0306030) с приложением документов о государственной регистрации прекращения права на оперативное управление недвижимостью или их заверенных копий в случаях, установленных законодательством РФ, и Извещение (ф. 0504805)).
Бухгалтерские записи составляются и на списание первоначальной стоимости, и на сумму накопленной по данному объекту амортизации.
Если передача объекта в состав имущества казны производится бюджетным учреждением нового типа, то необходимо руководствоваться прежде всего пунктом 12 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н.
Пример 2.
Бюджетное учреждение нового типа безвозмездно передало учредителю медицинское оборудование – особо ценное движимое имущество в состав имущества казны, ранее приобретенное за счет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Балансовая стоимость оборудования – 380 000 руб., сумма ранее начисленной амортизации – 80 000 руб.
В бухгалтерском учете были составлены следующие записи:

📌 Реклама

Дебет
Кредит
Сумма, руб.
Переданы безвозмездно основные средства (оборудование – особо ценное движимое имущество учреждения)
4 210 06 560
«Увеличение расчетов с учредителем»
4 101 24 410″Уменьшение стоимости машин и оборудования – особо ценного движимого имущества учреждения»
380 000
Передана ранее начисленная амортизация при безвозмездной передаче основных средств (оборудование)
4 104 34 410
«Уменьшение за счет амортизации стоимости машин и оборудования – особо ценного движимого имущества учреждения»
4 210 06 660
«Уменьшение расчетов с учредителем»
80 000

А как быть, если передаваемое имущество уже числилось в составе казны в учреждении? В данном случае безвозмездная передача активов осуществляется в рамках внутриведомственной, межведомственной и межбюджетной передачи, а также в рамках передачи государственным и муниципальным предприятиям. При этом объекты имущества казны передаются по первоначальной стоимости с одновременной передачей сумм ранее начисленной амортизации.
Безвозмездная передача объектов имущества казны иным организациям (за исключением государственных и муниципальных), физическим лицам производится по остаточной стоимости.
При этом сумма ранее начисленной амортизации подлежит списанию с дебета счета 1 104 00 000 в кредит счета 1 108 00 000 «Нефинансовые активы имущества казны».
Бухгалтерские записи в рассматриваемых случаях разберем на примере.
Пример 3.
Муниципальное учреждение передало в оперативное управление нежилое здание из муниципальной казны. Первоначальная стоимость здания составляет 720 000 руб., сумма начисленной амортизации равна 480 000 руб. Передающая сторона не является учредителем данного бюджетного учреждения. Передача нежилого здания в учете передающей стороны отражается следующими проводками:

📌 Реклама

В результате изучения главы 9 студент должен:

знать

  • • особенности бюджетного учета казны;
  • • момент возникновения и прекращения режима казны;
  • • порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования;
  • • порядок начисления амортизации имущества казны;

уметь

• правильно применять методы и приемы ведения бюджетного учета имущества казны на уровне публично-правовых образований;

владеть

  • • навыками самостоятельной работы с правовыми актами и научной литературой в части учета имущества казны;
  • • способами и средствами сбора, обработки, анализа экономических данных для отражения в учете и отчетности имущества казны.

Понятие и классификация имущества казны. Возникновение и прекращение режима казны

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее ей на праве собственности (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. В отношении государственной собственности наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима: хозяйственное ведение, оперативное управление и режим муниципальной казны (табл. 9.1).

Таблица 9.1. Правовые режимы имущества в отношении государственной собственности

В отношении государственной собственности наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима

хозяйственное ведение

оперативное управление

режим казны

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества

Имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляет, наряду со средствами бюджета, казну

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну субъектов РФ.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Таким образом, в настоящее время казна формируется на трех уровнях: государственном (федеральном), региональном и муниципальном.

Нахождение имущества в казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, например за счет получения доходов от распоряжения им, (к примеру, при сдаче имущества в аренду), так и при использовании в качестве материальной базы для оказания населению различного рода услуг, для повышения эффективности и снижения расходов по содержанию органов государственной власти. Особенности правого режима казны представлены в табл. 9.2.

Таблица 9.2. Особенности правового режима казны

№ п/п

Особенности режима

Законодательство не содержит каких-либо норм, регулирующих правовое положение имущества, находящегося в казне.

К такому имуществу в полной мере применяются все положения гражданского законодательства о праве собственности

Собственник может любым, не запрещенным законом способом распоряжаться имуществом, включенным в состав муниципальной казны

Это имущество может быть сдано в аренду, передано в безвозмездное пользование, использовано для предоставления услуг, с ним могут совершаться собственником иные сделки, не запрещенные законом

Приватизация имущества, находящегося в казне, может проводиться любым предусмотренным законом способом и по любым объектам, как отдельным, так и их комплексам

Использование имущества казны может способствовать развитию конкуренции. Так, например, в отличие от хозяйственного ведения или оперативного управления, при которых использует имущество для целей своей деятельности только учреждение, имущество казны может предоставляться организации, выигравшей конкурс на размещение государственного заказа, например на предоставление населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и пр.

Проблемы закрепления имущества в казне и методы их разрешения представлены в табл. 9.3.

Таблица 9.3. Проблемы закрепления имущества в казне

Суть проблемы

Непонимание особенностей правового режима собственности казны, в частности вопросов ведения учета имущества казны

Мнимые проблемы управления имуществом казны, нежелание уполномоченных по управлению имуществом органов нести обязанности по сохранению и организации использования такого имущества

Решение

Правильное применение норм гражданского законодательства в отношении определения собственника имущества и осуществления правомочий собственника органами местного самоуправления

Правильная организация государственного управления, указания в положениях об органах (структурных подразделениях органов) управления функций, прав и обязанностей по управлению имуществом казны, должного контроля, планирования использования собственности, выделения необходимых средств на содержание собственности

Методы

Ведение реестра объектов, составляющих казну

Ведение бухгалтерского учета

Ошибка

Имущество считается находящимся в казне (указано в реестре объектов казны) и при этом закрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления

Имущество, которым должно управлять учреждение, закрепляется за ним на вещном праве

Объект признается находящимся в казне с момента возникновения права собственности на этот объект.

Имущество казны: движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности публично-правового образования, не закрепленное за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, казенными предприятиями, государственными, муниципальными учреждениями, предназначенное для обеспечения экономической и правовой основы для выполнения публично-правовым образованием государственных задач и функций, а также непосредственного участия в гражданских правоотношениях (рис. 9.1).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Имущество как часть государственной казны в системе финансово-экономических отношений

Рис. 9.1. Имущество как часть государственной казны в системе финансово-экономических отношений

Основные виды недвижимости: участки недр, земельные участки, лесной фонд, водные объекты, здания, сооружения, иное недвижимое имущество.

Право собственности на земельные участки возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Право собственности на другие вещные права подлежит регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к движимому, в противоположность недвижимости, относится имущество, не связанное с землей, не прикрепленное к ней, а именно: вещи, которые могут быть переносимы, перевозимы с одного места на другое или могут сами передвигаться (например, животные), а также деньги, валюта, ценные бумаги, обязательственные права требования, долговые свидетельства (закладные), исполнительные листы и др. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Заметим, что существуют имущественные и неимущественные права (права пользования объектами интеллектуальной собственности, информационными ресурсами и др.), которые в соответствии с гражданским законодательством РФ не относятся к движимому или недвижимому имуществу. Также в составе этой категории учитываются различные виды лицензий, приобретенные публично-правовым образованием, полученные им по различным основаниям.

Также в классификации выделяются доли в праве общей собственности, например паи и доли в уставных (складочных) капиталах.

По другому признаку классификации – принадлежности к финансовым отношениям, в составе государственной казны субъекта РФ можно выделить две части: финансовую и нефинансовую.

Финансовая часть государственной казны, включая средства бюджета, выступает как система денежных отношений. Нефинансовая часть оказывает опосредованное влияние на систему денежных отношений через реализацию формальных имущественных отношений.

В зависимости от ликвидности можно выделить следующие виды активов субъекта РФ:

  • – абсолютно ликвидные активы – денежные средства, включающие средства бюджета субъекта РФ и валютные ценности;
  • – высоколиквидные активы, к которым относятся ценные бумаги и доли в уставных (складочных) капиталах, которые могут быть реализованы в течение непродолжительного периода времени;
  • – труднореализуемые активы – включают недвижимое имущество, имущественные и неимущественные права, доли в праве общей собственности за исключением долей в уставных (складочных) капиталах, а также движимое имущество за исключением ценных бумаг и валютных ценностей.

Отдельные виды недвижимого имущества, которые в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ ограничены в обороте, относятся к нереализуемым активам (например, участки недр, лесной фонд, водные объекты и др.).

Таким образом, учитывая действующие нормы законодательства РФ, а также теорию финансовых и имущественных отношений, можно предложить следующий вариант классификации (рис. 9.2).

Включению в состав имущества казны субъекта РФ подлежат объекты:

  • – созданные за счет соответствующего бюджета, за исключением объектов, созданных за счет средств бюджета, предоставленных в виде субвенций, субсидий, в том числе на выделение грантов и материальной поддержки;
  • – приобретенные на основании договоров купли-продажи и иных договоров о передаче объектов в собственность субъекта РФ или муниципального образования;
  • – переданные в собственность субъекта РФ или муниципального образования на основании нормативных правовых актов РФ о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ, муниципальную собственность;
  • – переданные в собственность субъекта РФ или муниципального образования на основании нормативных правовых актов РФ о разграничении полномочий по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
  • – признанные в установленном порядке бесхозяйными и поступившие в этой связи в собственность субъекта РФ или муниципального образования в порядке, установленном в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
  • – приобретенные субъектом РФ или муниципальным образованием в порядке признания права собственности по судебному решению или иным основаниям в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Схема формирования имущества казны представлена на рис. 9.3.

Выбытие объектов из имущества казны осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (табл. 9.4).

Приватизация объектов имущества казны осуществляется в соответствии с нормативными-правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Объекты имущества казны, не подлежащие отчуждению, определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Классификация состава государственной казны субъекта РФ

Рис. 9.2. Классификация состава государственной казны субъекта РФ

Таблица 9.4. Причины выбытия объектов из имущества казны

№ п/п

Характеристика причины

Передача объектов государственным или муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, государственным или муниципальным казенным предприятиям и государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления

Передача объектов в собственность Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

В рамках гражданско-правовых сделок (приватизация, продажа, дарение и др.)

При исполнении судебных решений

При гибели (уничтожении) объектов

При ликвидации объектов

В иных предусмотренных федеральным законодательством случаях

Задача бухгалтерского учета имущества казны заключается в формировании информации, которая позволит эффективно управлять имуществом казны, оптимизировать состав и структуру имущества казны, создавать условия для эффективного использования государственной и муниципальной собственности, а также для увеличения доходов бюджета и привлечения инвестиций.

Формирование имущества казны

Рис. 9.3. Формирование имущества казны

  • Таблица составлена на основе данных источника информации: Савранская О. Л. Правовое регулирование муниципальной собственности. Официальный сайт Ассоциации «Совет Муниципальных образований». URL: emo.khabkrai.ru/8-pravovoe-regulirovanie-municipalnoj-sobstvennost.
  • Таблица составлена на основе данных источника информации: Савранская О. Л. Правовое регулирование муниципальной собственности.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *